科學利用農村土地 實現新農村建設戰略布局

摘要： 土地利用問題是新農村建設過程中最需應對的問題。因此，總結和解決新農村建設中的土地問題是當務之急，本文就新農村建設中的土地利用問題進行分析和總結，希望對我國的新農村建設過程中的土地改革起到積極作用。

關鍵詞：新農村;建設;土地;利用;問題

中圖分類號： F301 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.02.020

近年來我國的經濟發展速度很快，這與我國的各項產業的進步分不開，同時也是城鄉發展，相互促進的結果體現。因此，要求城市建設發展的同時，農村建設和發展也需要提高到一個新的層面，而從農村的發展程度和發展趨勢來看，土地利用的是否合理、是否科學是社會主義新農村建設工作中最為引人注目的焦點。此文以吉林省的新農村建設為例，對土地利用問題進行剖析。

1 新農村建設中土地利用的問題

1.1 政策引用方面的失誤

吉林省作為我國糧食主產區，在農產品、糧食的生產方面擔當著重要角色，然而吉林省的一些農村土地并沒有做到以人為本、科學協調、統籌規劃的發展理念，使得農村土地的利用出現了浪費現象。僅僅追求GDP增長，對于土地本身的利用缺乏科學性和全面性。

1.2 土地投入減少

部分農民因過度使用化肥使得土地養分降低，為追求高產重度利用而輕于養護，導致土壤的質量逐年下降，耕地中的氮、磷、鉀等元素含量非常不平衡。

1.3 耕地非農化嚴重

隨著經濟的發展和進步，農村興建各類產業。雖然國家會征用耕地占用稅，但是并不指對非農化產業對農用耕地起到相應的利益負擔，進而造成了不少耕地轉型成非農產業，再加上農村干部不具備長遠的思維，造成農村耕地減少。

1.4 土地利用的違法現象

在部分農村出現未批先用，少批多用及農村宅基地擴建等現象，雖然國家各部門共同配合，齊心整治，但是效果并不明顯，而且諸多用地是在出現問題后進行補辦手續來逃避問題的，這也反映出土地管理部門中存在一些工作疏漏問題。

2 針對農村土地利用問題的對策

2.1 加強耕地的保護工作

一方面要求在農村耕地方面實行最嚴格的保護制度，從而確保耕地總量不會減少，耕地質量不下降，進而保護農民對于土地的經營權和承包權。對于耕地的水利設施進行改造，由大改小，保證田地的水供應同時提高耕地的防災減災能力。實施科學積極的農業標準，使得在節約土地、節約水源、節約肥料、節約藥物、節約種子方面做到最優，實現節約型農業;對于化肥的使用能夠做到科學合理，一方面推廣測土配方施肥，對于土壤的養分進行科學調動;另一方面從生物學角度進行病蟲害的防治。從節約土地資源的角度對農村的建設進行規劃和管理，從節約、經濟的角度為農戶提供科學合理的住宅設計圖樣，引導農民合理建設家園。另外，從現有住房的基礎上進行設施和房屋的改造，從而在節約成本的基礎上保證農村建設的需要及農民生活提高的需求。對于農村產業用地盡量設在荒地、山坡地帶，盡量減少此類用地對于耕地的占用。

2.2 推動土地制度改革在農村的進度

農村土地市場化是通過市場作用達成土地資源合理配置的手段，推動土地制度改革能夠使農村閑置土地及其他類型土地更好的得到利用，結合土地承包制度及土地承包永久化以推動土地使用權的自由轉移買賣，對于新農村建設過程中的土地問題能夠起到積極的效應。同時也能夠穩固和完善家庭承包經營的各個方面，對于吉林省的發展現狀而言，這樣的方式對于諸多出外務工而家中閑置的土地來講就有了更多提供他人利用和改變的機會，進而對于推動新農村建設帶來利好效果。

2.3 加強農村土地整理

新農村建設的土地利用需要對農村土地進行規劃和整理，對于一些零星的散地、道路、田地、溝塘等進行重新整理和布局，以使得農村的整體布局和規劃更加分明，農村的土地利用率也就更高，吉林省農村大多在冬季有大量的閑置未用土地，也存在多種土地浪費的現象，再如鐵路柵欄圈掉原為耕種土地的現象，從這個層面能夠發現，土地整理問題勢在必行，而且也需要各個部門的協調配合，從而有效解決新農村建設的土地利用問題。

2.4 建立農用地質量評估體系

新農村建設的土地利用存在多重問題，其中重要的原因就在于沒有一個合理科學的土地質量評估體系，農用地質量評估體系不單純的只是土地的養分及礦物質含量評估，同時也包括土地的使用質量，利用一套科學合理的農用地質量評估方案制約農村用地的弊病和缺陷，從而實現農村用地在未來的發展過程中的可用性和科學性，為完善我國經濟發展提前做好規范化準備。同時結合質量評估體系對于農用地的各類補償和處罰也有了明確的章程，才能真正的落實政策，實現新農村建設的戰略布局。

2.5 優化農用地結構，提高農業土地綜合效益

在完善土地劃分和布局的情況下，結合農村農業發展的不同情況對地塊地勢能夠有效利用，結合土地投入的大小順序對空間進行合理的布局，從專業化的角度和方向帶動農業產業化進程，實現土地利用的最優。

3 結語

結合吉林省部分農村的土地利用問題進行總結和分析，我們能夠發現，農村的土地利用情況仍存在各類問題，這也要求相關部門和人員通過不斷的調查和總結對于農村土地的利用情況作出實際的考量并采取相應的措施，從而實現新農村建設的目標。結合以上建議和對策，希望對我國新農村建設工作的開展起到積極的推動作用，從而使得新農村建設在土地利用方面能夠取得良好的效果，以推動我國新農村建設的整體進程。

參考文獻

[1]張玉華，劉東生.我國社會主義新農村建設的幾點思考——韓國新村運動的啟示[A];循環農業與新農村建設——2006年中國農學會學術年會論文集[C];2006年.

[2]郭文華.新農村建設應融入土地節約集約理念[A];轉變經濟增長方式與土地節約利用——2006中國科協年會12專題分會場第4單元會場論文集[C];2006年.

作者簡介：程顯微，本科學歷，九臺區國土資源局葦子溝國土資源所，助理工程師，研究方問：土地管理。