強化外向型農業建設 實現富鄰眭鄰戰略

摘要：云南作為中國與東南亞、南亞經濟板塊的匯集地，利用其地理優勢發展外向型農業，努力構建東南亞、南亞輻射中心，對促進云南省經濟發展具有深遠意義。文章立足云南省強化外向型農業發展，推動云南建設面向東南亞、南亞的輻射中心的優勢、機遇與挑戰，結合東南亞、南亞周邊國家的實力境況及合作機會，提出了云南省強化外向型農業發展，推動建設面向東南亞、南亞輻射中心的對策建議，指出了云南省要發展外向型農業，必須闖出一條跨越式發展的道路，面向南亞、東南亞輻射中心，進而增加農民收入、促進經濟發展，提高生活水平，使云南省農業發展不斷走出去，邁向國際，獲得長遠、持久、持續的效益。

關鍵詞：外向型;云南農業;輻射中心

中圖分類號： F327 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.02.005

1 研究背景和意義

1.1 研究背景

2015年中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平經過實地調研，指出云南省要全面貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，以“四個全面”為指導，向2020年實現全面建成小康社會奮斗目標而努力。依據云南省獨特的地理環境、景觀現狀，發展高原糧倉、特色經作、山地牧業、淡水漁業、高效林業、開放農業的高原特色農業，在“一帶一路”背景下，強化云南省外向型農業發展，推動云南省建設面向東南亞南亞的輻射中心。

1.2 研究意義

發展云南外向型農業：一是有利于增加農民收入，對外貿易使農產品出口效益明顯;二是有利于以己之長補己之短，不僅充分發揮了高原特色農業優勢，使優勢產品推向國際市場，而且利用國際市場資源購買了自己所需產品（包括農產品）;三是有利于提高云南農業技術與管理機制的建設，促進云南省農業技術與現代化建設的發展;四是有利于增加外匯收入，為云南省現代化事業積累資金;五是有利于加快云南省農業現代化、產業化的步伐，建立完善的農業社會化服務體系等，正是發展外向型農業的必要條件。

2 云南省強化外向型農業發展的優勢及取得的成效

2.1 強化外向型農業發展的優勢

2.1.1 地理位置特殊，區位優勢明顯 云南省內與西藏、四川、貴州、廣西等省（區）相接，外與緬甸、老撾、越南等國相毗鄰，邊境線長4061公里。與泰國、柬埔寨、馬來西亞、新加坡以陸路相通，是這幾國最近、最方便進入其他省份的通道。

目前，云南省擁有一類口岸13個、二類口岸7個，省級口岸10個，89條通道，完成了三條國際大通道通向東南亞、南亞，具有獨特的區位優勢。與此同時國家對外開放政策的不斷發展，為云南省充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源強化外向型發展提供了戰略機遇。

2.1.2 外交基礎堅實，交流合作深入 實踐中，云南省積極落實“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，為面向東南亞、南亞輻射中心發展提供了堅實基礎。先后開展了“友好合作發展之旅”、“親鄰之旅”和“南亞友好合作行”，并在“南亞友好合作行”中實現了“五個一”：開辟了一條航線、開拓了一方市場、達成了一批成果、結交了一批朋友、鎖定了一個方向。

此外，云南省組織實施了一批國家和云南農林科技合作項目，通過與老撾、柬埔寨、緬甸合作，實施農業科技示范園、跨境動物疫病防控、農村戶用沼氣、境外替代發展、邊境消防通道等合作項目，成為我國與東南亞、南亞交流合作的重要平臺。

2.1.3 農業生產技術獨特，產品安全綠色生態 隨著經濟的發展，云南省已有煙草、礦冶、電力、旅游和生物五大支柱產業。然而，越南、老撾、緬甸、印度等東南亞、南亞大部分國家仍處于傳統農業或自然經濟發展階段，農業科技水平不高、生產方式相對落后，與此相比，云南省不管是在農業資源的開發、培育品種以及栽培技術、農副產品加工等方面都有著差異性較成熟技術。

此外，在世界各地，人們越來越重視農產品的質量安全，綠色消費需求已成為一種趨勢。云南自然資源富集、氣候多樣、生態良好造就了生物資源多樣性，為多樣化的優質農產品開發提供了資源基礎。由于森林覆蓋率高，自然凈化力強，農產生產受工業污染程度較小，大部分地區山清水秀、土凈田潔，為綠色食品、有機農業的發展創造了良好的自然條件，安全生態成為了云南農產品在國際市場的突出競爭優勢。

2.2 強化外向型農業發展取得的成效

根據海關統計， 2014年云南省農產品出口132.9萬噸，同比增長5.4%，出口金額28.9億美元，同比增長18.9%。蔬菜出口67.7萬噸，同比增長0.8%，出口金額8.2億美元，同比增長22.4%。云南省蔬菜出口的品種超過了60個，主要的品種有西蘭花、卷心菜、馬鈴薯、松茸、番茄、菜花和豌豆等。

2015年6月，伴隨第十屆中國·南亞商務論壇在云南舉行，為云南省打造面向南亞、東南亞輻射中心提供了堅實金融支撐，也為企業合作提供了機遇。據實地了解，合作內容涵蓋了國內綜合交通、產業轉型升級、新型城鎮化建設等政策熱點領域。

3 強化外向型農業發展，推動云南建設面向東南亞、南亞輻射中心的機遇與挑戰

3.1推動云南建設面向東南亞、南亞輻射中心的機遇

3.1.1 外向型農業發展現狀 2014年云南省農業增加值20200000萬元，同比增加1250000萬元，增長6.6%，超額完成5%的目標任務;糧食產量18607000噸，同比增加367000噸，增長2%，超額完成增產30000噸的年度目標;農民人均純收入6910元，同比增加769元，增長12.52%;農產品出口總額250000萬美元，預計省級農業龍頭企業總數達600家以上;在上年扶持建設37個省級精品農業莊園基礎上新建了36個精品莊園。

表1 不同年份云南省農業總產值及農民人均純收入比較

數據來源：云南省統計公報

從表1中可以看到，云南省農業生產總值、糧食生產總值和農民人均收入不斷增長，競爭優勢不斷增強，由此可見云南已具有相應實力，為推進云南建設東南亞南亞的輻射中心奠定了經濟實力。

3.1.2 鄰國潛在能力，推動發展進程 周邊國家普遍地廣人稀，土地資源豐富，氣候資源充沛，可復種指數高，農業生產方式相對滯后，但生產潛力大;而云南周邊國家多為農業國，農業人口占其總人口的70%以上，盡管周邊國家農業發展起步晚，生產水平總體較低，但同等自然條件下，比我國稻谷、玉米、大豆的平均單產高出30%～100%以上，充分說明了這些國家技術潛力無限，為云南外向型農業發展提供了保障。

3.1.3 依賴周邊國家，激發創新思路 云南與東南亞、南亞國家在資源條件、科技水平、產業結構、市場結構和消費水平等方面具有多層次階梯狀態特點，農產品有著明顯的互補性，市場交換互補潛力巨大。相對于東南亞、南亞國家夏季蔬菜與養殖生產困難等問題，云南蔬菜、溫帶水果、畜牧、花卉、林產品等產業有突出的差異性優勢。煙、糖、茶、膠等傳統優勢產業，具有明顯的產業發展優勢。而東南亞很多國家素有“稻米之鄉”的美稱，除了大面積種植稻谷以外，東南亞、南亞國家還種植橡膠、油棕、可可、丁香、肉桂等，其在世界農產品中也占有舉足輕重的地位。

3.2 推動云南建設，面對南亞、南亞輻射中心的挑戰

3.2.1 農業基礎地位弱，發展體系不健全 縱觀云南省農業發展現狀，仍存在著基礎地位脆弱、農民收人較低、農村市場體系發展緩慢、農業生產結構落后、鄉鎮企業發展起點低等問題，相比沿海和內地地區，規模、檔次、質量、水平相差較大。其原因主要為經濟基礎薄弱、資金短缺、人才資源匿乏、文化相對落后、思想不夠解放等原因。

3.2.2 鄰國內部不和諧，地區形勢不穩定 東南亞、南亞國家經濟社會發展滯后，是由于地域政治摩擦，社會安保力量薄弱，長期存在著內部矛盾，民族情緒波動較大，政治關系錯綜復雜。個別國家尖銳的社會矛盾對云南省發展外向型農業構成巨大的挑戰。隨著東亞政治、經濟、戰略地位的急劇提升，亞太地區成為了關注的焦點，暗流洶涌，地區形勢不穩定，為云南與周邊國家的發展交流設置障礙。

3.2.3 企業管理不得當，阻礙開放化進程 在云南農業跨國企業中，有些企業社會責任不夠明確，缺乏社會責任感;有些企業掠奪式開發境外資源引發矛盾;有些企業因融資困難而通過非法渠道融資;有些企業缺乏誠信，言行不一，阻礙不同國家農業企業的長期合作;企業的經營規模、管理能力、信貸狀況和財務實力都比較弱，再加上這些農業企業對人才的吸引力不足，缺乏專業人才的支持，使開放型農業發展受挫。對外投資企業的不當行為和自身的不足，阻礙了云南與周邊國家農業的深層發展。

4 強化外向型農業發展，推動云南建設面向東南亞、南亞輻射中心的對策建議

4.1 拓展融資梁道，強化媒體宣傳

除資金的積累、銀行貸款等融資渠道外，可按照股份制原則，通過內部員工購買或社會融資等途徑;投資股在年底分紅、定期還款等待遇;另一方面，政府應加強扶持力度，增強農民自信心。必要時增加宣傳費用投人，采用多方式、多渠道的宣傳。發展云南省外向型農業，加大出口力度，進一步加快推進云南農業現代化建設，通過改革發展，逐步解決資金匱乏，技術改造步伐緩慢，深加工、精細加工未形成等實質性問題，使云南省外向型農業發展更加順利，促進了東南亞、南亞地區的輻射中心的快速發展。

4.2 建立生產基地，實現規模經營

發展外向型農業，要注重利用市場激活生產要素，政府減少干預，發揮地區的比較優勢。由于不同的農業資源稟賦，分別形成了自己的比較優勢，因此，要尊重市場規律，以價格機制為核心，以供求機制為根本，以競爭機制為動力，以比較優勢為基礎來配置資源;實施產工貿一體化的加工貿易型農業道路，進而提高云南省外向型農業發展的效益。

4.3 制定激勵政策，加強政策指導

有效的鼓勵標準是促使農業企業走出去的強大動力，云南省要想鼓勵農業企業走出國門，必須制定具有一定吸引力的鼓勵政策。一是加大進出口配額的靈活性，結合云南省與周邊國家的農產品需求實際，對亟需農產品開通“靈活配額”;二是做好出口退稅工作，降低出口產品的成本，加強云南省農產品的國際競爭力;三是減免進出口關稅，擴大農產品在云南和東南亞、南亞各國的流動范圍;四是簡化進出口程序，消除進出口瓶頸，發揮云南與周邊國家各自優勢，提高農產品加工水平。政府相關部門應與周邊國家做好政策備忘錄，充分了解當前國外的農業政策、貿易政策現狀，針對性提出解決對策，完善境外農業投資項目的保險支持政策。

4.4 堅持合作戰略，強化富鄰睦鄰

云南地處中國西南邊疆，維護邊境安寧穩定、構筑國家安全屏障的任務艱巨，是云南省發展外向型農業的重要前提和保障。云南省發展外向型農業，根本上是一種“富鄰—睦鄰—固邊”的農業合作模式。通過在周邊國家實施農產品生產來增加自身的農產品供給，緩解自身農產品市場供給壓力，同時幫助周邊國家利用先進生產技術提高農產品生產水平，增加農業收入，解決民眾生計問題，實現“富鄰”目標，達到“睦鄰”效果，形成一道強大有力的“綠色邊防線”，最終實現“固邊”的目的。由此可見，“富鄰”、“睦鄰”、“固邊”環環相扣，聯系緊密，因而，大力發展云南省外向型農業，最關鍵的是實施強化“富鄰才能睦鄰、睦鄰才能固邊”的合作戰略。

作者簡介：張君亞，云南農業大學經濟管理學院，碩士研究生在讀，研究方向：農業經濟管理。