浙江：農業“兩區”出“三新”

傳統農業的最大弊端在于規模小而分散，市場化程度低，無法適應現代經濟運作模式。破解這些瓶頸制約，是現代農業發展的應有之義。地處東部沿海的浙江省，在2010年作出重要部署，決定將“糧食生產功能區”和“現代農業園區”作為今后一個時期現代農業的主戰場、主平臺和主抓手。浙江“兩區”建設成效如何？

要素集聚，打造現代農業新高地

浙江人多地少，如何將分散、有限的資源要素集中起來，是橫在現代農業前的嚴峻課題。現實可行的是，在全省范圍內創建統一平臺，借鑒工業園區的打造模式，通過提供政策和服務，將人、財、物等農業生產要素集聚起來，以破解困境。

按照功能定位，糧食生產功能區著力保障糧食安全，在開展多年的“標準農田質量提升工程”基礎之上，今后更注重集中規模生產、基礎配套設施的提升;現代農業園區則主攻高產高效，依托前期培植的一大批各具特色的產業帶與產業群，運用市場經濟理念和現代管理方式，打造產業布局更為集聚、產業鏈條更為完善的現代園區。

誰來建？明確指出糧食生產功能區建設由政府主導，引導各類主體積極參與，現代農業園區則以各類農業經營主體為骨干，政府承擔基礎設施建設，以及提供相關服務等職責。怎么建？浙江從頂層設計入手，整合農林牧漁與發改、國土、科技、交通、金融等部門資源，凡是涉農的政策、資金、技術等要素，統一向“兩區”傾斜集中，實現“一個池子蓄水”。

除了統籌政府資金，浙江還創新開展農業招商引資，每年舉辦招商對接活動，吸引工商資本和金融資本投資“兩區”建設。田成方、林成網、路相通、渠相連、土肥沃，要素集聚后的農業“兩區”，基礎配套設施得到極大改善，一舉解除了主體入駐的后顧之憂。5年的時間，浙江“兩區”累計投入資金495億元，其中社會資本超290億元。

生態循環，樹立綠色發展新標桿

應對農業資源短缺的現實狀況，2010年，浙江還同時提出了“生態循環農業”的發展思路，希望通過源頭控制投入、過程清潔生產、種養結合，實現生態循環，以確保農產品綠色安全。作為現代農業的新高地，“兩區”自然首當其沖，為浙江發展綠色農業樹立新標桿。

圍繞“兩區”建設，浙江利用基層農業公共服務和社會化延伸服務體系，大力推廣綠色防控、肥藥減量和統防統治技術，以實現農藥化肥的減量增效;針對園區內的畜禽養殖，浙江注重排泄物資源化利用，通過與種植業的有機結合，在“兩區”中率先構建綠色農業生態循環體系。

在清潔化、標準化生產的基礎上，浙江還在“兩區”探索質量安全追溯管理。現在不少農產品只要一掃二維碼，其“前世今生”全知道。嚴格監管之下，浙江“兩區”所產的農產品抽檢合格率常年保持在98%以上。質量安全有保障，品牌自然得以壯大。數據顯示，浙江“兩區”內認定的“三品一標”基地已超過540萬畝。

2015年，浙江農業“兩區”啟動實施“綠色發展三年行動計劃”，計劃實施產品質量、生態循環等六大提升行動，以全面提升發展層次。截至目前，浙江累計建成572萬畝糧食生產功能區和795個現代農業園區，生態循環已成“兩區”標配，引領全省農業綠色發展成效十分顯著。三產融合，激發轉型升級新活力

歸根到底，“兩區”建設的目的還在于增加產出和效益。對此，浙江的路徑是通過全產業鏈經營模式，實現一二三產業融合發展。

具體實施中，每個縣域的“兩區”重點選擇幾大優勢主導產業，在產地初加工和精深加工上精準發力，通過訂單農業等方式來聯結前端。如此一來，農戶只需按照標準生產，對企業來說，既解決了原料供應，又能確保質量安全;對農戶來說，收益則有了保障，還能穩步提高，真是一舉多得。至于后端的產業鏈延伸，農業龍頭企業更具優勢，也因前端生產有保障，其有更多精力致力于品牌營銷、貿易流通等來開拓市場。

現在，浙江各地都在重點扶大扶強領軍主體，以打造一批集種養、加工、貿易、服務為一體的全產業鏈。根據計劃，到2017年，利用“兩區”平臺，浙江將形成50條總產值達800億元的示范性農業全產業鏈。

在三產融合中，以休閑農業為代表的業態，近年來勢頭漸猛。發揮農業“兩區”生產、生態和景觀功能，浙江通過農旅結合，讓美麗田園衍生“美麗經濟”。2014年，浙江的休閑農業實現產值160億元，直接帶動農副產品銷售50億元以上，促進農民增收40多億元。

浙江農業“兩區”三產融合的經營模式，為現代農業的轉型升級提供了新活力，大大促進了農民增收。數據顯示，糧食生產功能區水稻單產比周邊高7%以上，省級現代農業綜合區畝均產值比周邊地區高30%以上。2014年，浙江農民人均純收入達到19373元，較2010年增加71%。