健全土地流轉機制 提高土地利用效率

摘要：土地是農(nóng)民的根本，是“三農(nóng)”問題的核心，土地流轉是一個必然趨勢。目前我國農(nóng)村土地流轉逐步發(fā)展，土地在流轉過程中也出現(xiàn)了很多問題，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的正常健康發(fā)展。因此探索合理的土地流轉政策將為我國土地健康流轉提供一個強有力的依據(jù)。

關鍵詞：土地流轉；研究；問題

中圖分類號： F320 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.025

根據(jù)各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐證明，農(nóng)村土地適當流轉是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。黨的十八大提出鼓勵承包經(jīng)營權在市場上公開流轉，以發(fā)展多種形式的規(guī)范經(jīng)營，構建專業(yè)化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。土地流轉可促進農(nóng)業(yè)由小規(guī)模向大規(guī)模發(fā)展，土地流轉促進了合作社、企業(yè)等多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)生，他們往往更有經(jīng)濟實力，更注重農(nóng)業(yè)投入與經(jīng)濟效益。土地流轉還能使得一些已經(jīng)廢棄的土地得到重新利用，有利于提高土地利用率。

1土地流轉形式

土地流轉主要包括農(nóng)村土地互換、農(nóng)村土地出租、農(nóng)村土地股份合作、農(nóng)村土地入股、農(nóng)村土地轉包五種情況。

土地互換是指村集體內部的土地承包者為了便于耕種或規(guī)模種植的需要，在內部進行一定的承包經(jīng)營權交換。這樣可以使土地高效利用，緩解城鎮(zhèn)用地的問題，改善農(nóng)民的生活環(huán)境。

土地出租是指農(nóng)民將自己承包的土地以租賃合同的形式承包給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶或合作社，此種形式不改變農(nóng)民在其土地上的義務和權力。

土地股份合作是指按照依法自愿原則采取的村集體內部的一個土地股份合作制的形式進行土地承包使用權的流轉，是一種比較普遍的土地流轉形式。

土地入股是指承包戶為了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，將土地承包權換為股權，以土地承包入股組成股份公司實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化操作。

土地轉包是指土地承包者將自己承包的土地轉包給同一集體內的其他農(nóng)戶進行生產(chǎn)，這也是目前為止流轉面積最大、比例最高的一種土地流轉形式。

2土地流轉中存在的主要問題

2.1土地產(chǎn)權不明晰

由于土地產(chǎn)權不明確，使得土地流轉時容易出現(xiàn)糾紛，糾紛一旦出現(xiàn)，又不容易解決，就會增加土地流轉的成本，從而影響土地流轉的效益。

2.2部分土地流轉背離宗旨

在土地流轉的實際操作中，部分土地流轉背離了初衷，導致規(guī)模化經(jīng)營不合理。有一些企業(yè)到農(nóng)村圈地實際是為了沾占地投機的便宜，有的是為了套取政府的補貼。

2.3部分土地流轉不規(guī)范

雖然土地流轉已經(jīng)進行了很多年，但是現(xiàn)實中土地流轉仍然不規(guī)范。土地流轉主要靠合同制約，但通常合同簽訂的都很概括，不十分規(guī)范，這樣一旦出現(xiàn)糾紛，解決糾紛將出現(xiàn)很大困難。農(nóng)民由于文化水平較低，通常不會保留對自己有利的證據(jù)，所以切身利益得不到合法保護。

2.4土地流轉監(jiān)督制度不完善

由于缺乏有效的制度，沒有進行嚴格的審查，將會導致一些不符合現(xiàn)行法律手續(xù)的企業(yè)等進入農(nóng)村取并得了土地的使用權。

2.5土地流轉立法落后

由于立法滯后，導致土地流轉受到嚴重影響。在土地流轉出現(xiàn)糾紛時沒有統(tǒng)一解決的法律依據(jù)。

3完善土地流轉的建議

3.1嚴格遵守農(nóng)村土地承包的政策

依法維護農(nóng)民土地承包權，維護土地承包關系長久不變是黨的十八屆三中全會的重點之一。對于違法行為可直接追究個人法律責任。同時要讓農(nóng)民了解到土地流轉只是經(jīng)營權的流轉，并不是承包權的流轉，承包權仍屬于農(nóng)民。

3.2扶持農(nóng)民進行土地流轉

農(nóng)民是土地流轉的主體，國家推行土地流轉也是為了增加農(nóng)民的收入。要讓農(nóng)民了解土地流轉帶來的好處和利益，增加農(nóng)民維護權力的能力，讓他們學會判斷，自主決定是否進行土地流轉。

3.3建立監(jiān)管制度

要加快建立企事業(yè)進行土地流轉資格和監(jiān)管的制度，禁止企事業(yè)單位利用土地流轉進行非農(nóng)經(jīng)營。這嚴重影響我國糧食安全。另外，他們在實現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營后容易形成壟斷，這將嚴重侵害農(nóng)民的利益。

3.4扶持家庭農(nóng)場等主體

自然人身份的家庭農(nóng)場大戶適合規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，在土地流轉中要大力扶持家庭農(nóng)場專業(yè)種植大戶，并根據(jù)實際情況增加他們的補貼。這些以種糧食為主的種植大戶，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的生產(chǎn)資料。

3.5完善土地流轉立法

現(xiàn)行的法律中缺乏對土地流轉中的出租、轉讓、互換、轉包的明確規(guī)定。而目前這幾種土地流轉形式是農(nóng)民比較容易接受的。只有立法完善，在進行土地進行流轉時和土地流轉發(fā)生糾紛時才有法可依，有據(jù)可憑。

3.6加強宏觀政策指導

要加強土地流轉政策的指導，以深化土地改革，建立農(nóng)業(yè)保護區(qū)域。肥沃優(yōu)質的土地必須劃為農(nóng)業(yè)保護區(qū)，以更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)保護區(qū)內嚴格控制住宅以及其他非農(nóng)業(yè)土地的用途。

參考文獻

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作者簡介：黎關存，大專學歷，昆明市東川區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。