規范村級事務管理 促進農村經濟騰飛

摘要：“綠色、環保、節能”是全國都在倡導的農村生活新模式。在建設“美麗鄉村”的活動中，舊的鄉村管理模式必須進行及時更新，才能滿足建設新農村的需要。本文通過闡述村級林木資產轉讓、宅基地轉讓、魚塘水庫承包、村務監督、村務公開等方面的操作要求，提出村級事務規范化管理的思路。

關鍵詞：村務監督；村務公開；村務管理

中圖分類號： F320 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.024

村級事務管理的好壞，直接體現了一個村的經濟發展情況。發展好的村，基本實現道路硬化處處通達，房屋建設井然有序，網絡架設整齊劃一，水電供應落戶到家。相反，管理不到位的村則暴露出很多問題。如鄰里糾紛、村民集體上訪等情況的發生。所以，如何規范村級事務管理，將是近年來農村工作的重點，也是探索農村體制轉型的關鍵課題。筆者所在的福建省德化縣葛坑鎮，總人口16202人，是一個典型的山區小鎮。近年來，隨著農民不斷進城務工，很多村幾乎成為“空殼村”，村務管理難題日漸凸顯。故此筆者認為規范村級事務管理，必須從以下幾方面入手。

1規范林木資產轉讓

林木資產是農村集體及個人重要的收入來源。筆者所在的福建省德化縣葛坑鎮林業資源十分豐富，全鎮林地總面積38620畝。林木資產的管理十分重要，管理不好將會出現資源浪費等被動局面。所以，林木資產轉讓必須堅持幾個原則：

1.1必須持有正規審批文件才能進行轉讓

轉讓前，由村林木資產歸屬單位或個人，向縣級林業部門主管提出轉讓申請，只有在獲得林業部門的審批后才能進行轉讓。

1.2建立健全轉讓配套管理辦法

由縣級林業部門牽頭，組建一個專業的林業調查分析小組，對擬轉讓的林木資產進行調查，發現有違規行為的，及時制止。同時，調查分析小組還應提供林木價值評估等服務，為客戶提供更快捷的轉讓服務。

1.3建立健全轉讓臺賬制度和公示制度

隨時接受村務監督小組和群眾的監督，不斷提高村集體資產使用和持有的透明度。

1.4轉讓要規范有序

由林業部門統籌規劃林木轉讓后的用途，從整體上把握林木的效益發展趨勢，使轉讓過程更規范、有序。

2規范宅基地使用權轉讓

農村宅基地是目前農村土地中唯一擁有產權的資產，其重要性不言而喻。宅基地的轉讓必須符合以下條件：

轉讓前必須經本村村委會同意，并上報審批；轉讓人和受讓人必須為同一村村民；轉讓人戶口須已遷出本村或屬“一戶多宅或多房”村民。如轉讓人為一戶一宅，須簽訂不再申請宅基地保證書，并出具其已有住房保障的證明；受讓人須在本村無宅基地產權登記；宅基地須與宅基地上已有的建筑物一并轉讓，不能單獨轉讓。

3規范魚塘、水庫、果園承包管理

規范化的魚塘、水庫、果園承包管理必須做到以下三點：

一是通過合同審查及合同的民主管理，來提高合同的有效性和公平性。杜絕無效合同，杜絕“ 權力包”、“低產包”、“暗股”等違規承包行為。

二是規范合同簽訂內容， 謹防錯漏盲區。通過訂立規范、詳細的經濟合同， 可對承租人和出租人進行有效約束。合同條款越細，責任判定越清晰。所以，一般在合同中應注明：“標的物、地點、數量和質量”、“承包方式”、“違約責任”、“合同期滿后財產移交”、“保證金”、“服務項目提供及收費”等條款。同時，合同的格式應明確，承包合同應寫明發包單位的名稱和承包方的姓名及身份證號碼，由雙方代表簽字、蓋章，并加蓋發包單位的印章，填寫簽訂日期。同時把簽訂好的合同送鄉（鎮）農村經營管理機構進行備案。

三是定期對承包方進行經營監督， 規避資源被掠奪性使用的風險。通過定期或不定期地檢查、監督，及時了解承包方合同履行情況，發現問題及時解決，防止承包者因利益驅動而進行破壞性、掠奪性的經營現象發生。

4規范村務監督制度

通過村務監督，規范了村級財務管理，加大了村級財務公開的力度，讓群眾全面、充分地了解集體財務活動，參與集體財務決策，能夠對集體財務實施有效的監督，確保村級集體資產的安全。

4.1提高村務監督群體素質

從村民小組長或村民代表中推選熟悉本村經濟、有威望、有影響力的人組成村務監督小組。

4.2 建立健全村務監督制度

通過建立財務計劃，制定規范的財務管理制度、財務監督制度等，加強對財務活動的監管，確保各項資金用到實處，放到實處。

4.3定期開展財務審核工作

按照村務監督制度，對本村發生的經濟業務進行審核，對審核通過的原始憑證進行蓋章確認，對審核a不通過的原始憑證，予以退回。審查完畢，村務監督小組應將活動情況進行記錄備案，并在村民代表大會上進行匯報。

5規范村務公開制度

村務公開制度是指將涉及村集體的和村民群眾利益事務的活動情況，通過特定的方式和途徑將信息告知全體村民的一種公開制度。

如何才能把村務公開做得更好，需從以下幾個方面改善： 一是建立、完善村務公開的法律法規；二是加強村務公開的宣傳與學習，使群眾了解村務公開的實施關系到其本人的切身利益，從而提升其維權的觀念和意識；三是完善村務公開監督小組的職權范圍，使村務公開更專業化、更明細化。

6結語

程序化的運作和制度化的管理模式，規范了村干部的權利使用行為，促進了村級事務管理的公開、透明、民主，維護了農村和諧穩定，是促進農村經濟社會健康發展的有力保障。同時，也要求村干部從實際從發，切實改變傳統的工作作風，將管理寓于服務之中，不斷提高自身的領導力。

作者簡介：蘇宜會，大專學歷，德化縣葛坑鎮農業服務中心，農業經濟師，研究方向：農村經濟管理。