發展農民專業合作組織 搭建農民通向致富階梯

摘要：農民專業合作社在農業發展過程中具有一定的積極意義，其健康發展對農業增效和農民增收起到了推動作用，農民專業合作社發展過程同樣因為受諸多因素制約，導致許多不可避免的問題和難題的產生，在一定程度上對其功能的發揮產生一定的負面影響，需要及時的完善和解決。本文分析了公主嶺市農民專業合作社在發展過程中存在的主要問題，并給出了相應的建議。

關鍵詞：農民專業合作社；發展現狀；存在問題；建議

中圖分類號： F321.42 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.019

農民專業合作社是我國農業經濟發展進程中形成的一種新的組織形式，是連接小農戶與大市場的組織平臺，近幾年發展迅速，取得了一定的成效。但規模偏小、資本集中化、負責人干部化、治理結構形式化、經營水平和自我發展能力不高等問題嚴重影響著農民專業合作社的健康發展。

1當前農民專業合作社發展現狀

自《中華人民共和國農民專業合作社法》2007年7月1日正式實行以來，農民專業合作社發展迅猛，以公主嶺市為例，截至到2015年9月末，已在工商部門登記注冊的各類農民專業社達到4833個。其中：種植業合作社2175個，占45%；農機服務合作社1450個，占30%；畜禽養殖合作社967個，占20%；其他類型合作社242個，占5%。平均注冊資金12萬元。入社成員達3.9萬人，帶動非成員2.5萬戶，入社成員人均增收4000元以上，助農增收效果明顯。近幾年，農民專業合作社的發展壯大，提高了農民的合作意識，加快了農業產業結構調整，促進了農業生產標準化、科技化，增加了農民收入，在農村經濟發展過程中發揮了積極有效的作用。

2農民專業合作社發展中存在的主要問題

2.1管理不規范

合作社成員雖然有一定的實踐經驗，但缺乏管理人才和專業技術人才，重大事項決策往往由理事長一個人或幾個負責人說的算，不履行民主程序，缺乏健全的決策機制，財務管理混亂，有的甚至沒有專業人員記賬、管賬。同時存在利益分配不透明，分紅隨意，不少合作社根本沒有進行二次分配。

2.2規模較小

有的農民專業合作社規模小，資金不足，固定資產少，抵御自然和市場風險的能力弱。同時，入社社員少，帶動農戶和輻射范圍小。有的合作社實際入會的人數不足10人，聯系帶動農戶不足50戶，擁有耕地不足10公頃。

2.3產業層次偏低

從產業覆蓋程度來看，農民專業合作社以玉米、水稻、苗木等生產領域為主，從事農產品深加工、儲存的合作社相對較少，更缺乏向流通環節業務和新興產業等方面拓展的能力，帶動效益不夠顯著。

2.4扶持政策少

目前，農民專業合作社扶持政策和項目覆蓋面小，資金少，又存在管理比較混亂的問題，達不到有效扶持的目的。

3意見與建議

要加快農民專業合作社發展，必須尊重農民意愿，依法辦社，依章辦事；想方設法創新舉措，促進農民增收；加強部門協作，切實形成支持農民專業合作社的合力；引進高層次人才，加大本地人才的培養力度；加快推進管理規范化、生產標準化、經營品牌化、產品安全化建設。

3.1加強引導和幫扶

各級黨委和政府要在指導農民專業合作社規范運作、依法推進規范化建設上下功夫。樹立一批可學可比的樣板合作社，讓示范社帶動所有合作社走上正軌。同時，加強技術指導、法律咨詢、營銷培訓等方面的服務，積極組織農民專業合作社參加高層次涉農展示會及展銷會，打造農民專業合作社產品品牌。

3.2加強內部管理

積極引導合作社建立健全成員大會、理事會、監事會等機構，建立規范性運行機制，并強化執行，確保工作落到實處。切實改進管理方式，引導合作社主動解決發展中遇到的困難和問題，全力促進農民專業合作社的發展。

3.3加大扶持力度

擴大扶持資金覆蓋面，重點用于營銷拓展能力、人才培訓、信息渠道建設。提高各級黨委、政府重視程度，引導農業發展項目向農民專業合作社及家庭農場傾斜，增強農民專業合作社的活力和競爭能力。加大督查力度，落實好已有的扶持政策，督促已出臺的政策兌現到位。

3.4加強培訓和人才引進

可采取請進來、走出去、專題培訓等方式方法，對農民專業合作社負責人、經營管理人員、專業技術人員和財會人員進行培訓，提高經營管理者素質，逐步培養一批善經營、會管理、懂技術的農民專業合作社隊伍。提升農民專業合作社的科技水平和經營能力，逐步解決農民專業合作社經營和管理人才缺乏問題。

作者簡介：侯玉兵，本科學歷，公主嶺市農村經濟管理局，經濟師，研究方向：農村經濟管理。