規范種子經營行為 正確處理種子糾紛

郭盛忠 劉勤來 劉玉杰 竇德強

摘要：種子糾紛是隨著種子商品化而形成的。在近些年，樺甸市種子糾紛案件時有發生。自2002年起，雖種子生產、經營行為逐步得到規范、種子質量大幅度提高，但種子糾紛案件發生卻有上升的趨勢。究其原因：一是廣大農民法律觀念的增強，維權意識也有所提高；二是農民對種子的要求越來越高，不但要求質量好，而且要求綜合性也要完美；三是部分農民對種子質量問題引起的減產與其他因素引起的減產界定不清。為此，筆者根據幾年來的工作經驗，就種子糾紛處理提出了自己的粗淺看法，供參考。

關鍵詞：種子糾紛；原因；申請程序；處理途徑

中圖分類號： F32；S33 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.018

種子糾紛是指種子購買者和種子使用者在購買種子、使用種子過程中，與種子經營者之間就其雙方的權益和責任問題而發生的爭議。造成農業損失的原因是多方面的，除假劣種子外，品種適應性、抗逆性（不抗高溫、不抗低溫、不耐漬、不耐旱、不抗病、不抗蟲等）、短斤少兩、廣告宣傳、經營承諾、政府強制干預、種子包衣、轉基因種子、不當栽培措施、標簽內容不規范、品種缺陷未告知、病蟲害、氣候原因、人為因素（肥害、藥害）等都會引起種子糾紛。種子糾紛的范圍越來越寬，糾紛的發生次數越來越多，需要正確處理種子糾紛，為廣大農民朋友挽回損失。

1種子糾紛發生的原因

導致種子糾紛發生的原因有兩種：一是種子因素，二是非種子因素。因此，只有理清糾紛的原因，才能為正確處理糾紛奠定良好的基礎。

1.1種子因素

種子質量達不到標準。表現出芽率、純度達不到標準，造成缺苗短條、株高參差不齊，穗型、穗軸、籽粒不一致等現象；種性退化。表現為抗逆性減退，空稈、倒伏、大面積病蟲害發生等現象。

1.2非種子因素

栽培技術不當。如播種過早，播種過深、過淺出現的粉種、芽干及密度過大造成的空稈、倒伏現象；化肥、農藥超量施用。如：出現的燒種、燒苗、出芽畸形、苗扭曲等現象；病、蟲為害。如：金針蟲、粗縮病、大斑病等出現的缺苗、減產現象；異常氣侯條件。如倒春寒、生長期的干旱、低溫等造成的缺苗、突尖、空稈等現象。

2種子糾紛處理程序

2.1損失原因預判

當農作物出現大幅減產或絕收時，首先懷疑是使用了劣種、假種，可以邀請駐村農技人員對造成損失的原因進行預判。經預判如果不是因為種子問題，而是因為自然災害、操作失誤等原因造成的，則沒有必要進行投訴。如果初步判定是種子質量問題，則依法向縣級農業行政主管部門所屬的種子管理機構申請田間現場鑒定。

2.2當事人申請鑒定程序

2.2.1申請時間 在需要鑒定地塊作物產量或收獲物性狀完全表達出來至收獲前申請鑒定。對于作物生長期已錯過該作物典型性狀表現期，從技術上已無法鑒別所涉及質量糾紛的，鑒定機構不予受理鑒定申請。

2.2.2申請鑒定應提供的證據和應履行的手續 鑒定申請書。鑒定申請書應當包含申請人姓名、詳細地址、電話號碼、購買種子的日期、品種名稱、數量、金額、供種商、種植面積、栽培管理情況、投訴理由、鑒定目的和要求等內容；相關書證。如購買種子的發票、標簽、包裝物及其他能說明問題的文字材料（購買種子時的發票）；相關物證。如包裝密封完整的種子，未收獲的受損農作物現場照片等；繳納鑒定費用。

2.3現場鑒定程序

種子管理機構組成3人以上的專家鑒定組（人數為單數）；專家鑒定組現場鑒定，注意申請人一定要到鑒定現場，否則將終止鑒定；專家鑒定組制作現場鑒定書；對現場鑒定書有異議的，應當自收到現場鑒定書15日內向上一級種子管理機構提出再次鑒定申請，并說明理由。上一級認為有必要的，應當重新組織鑒定，再次鑒定申請只能提出一次。

2.4后續程序

經現場鑒定確屬種子質量問題的，種子管理機構可同農戶與種子經銷商調解。調解不成的，農戶可以向人民法院提起訴訟，要求種子經銷商賠償損失。

3處理種子糾紛的途徑

種子糾紛發生后，種子管理部門如何妥善處理好種子糾紛，保障各方的切身利益，維持農村社會穩定，是種子管理工作的重要職責，也是社會普遍關注的焦點。為此，要根據不同的實際情況采用不同的處理方式。

3.1協商方式

指發生爭議后，雙方在平等自愿的基礎上，通過協商方式，達到相互諒解，自行解決爭議。其特點是靈活、簡便、快速，適用于發生面積小、危害輕的案件。

3.2調解方式

指雙方當事人同意，在種子管理部門的第三方的參與下，根據案件性質、受害程度、發生面積等，通過說服、開導，促進雙方相互諒解，形成統一共識，形成書面調解協議書。這是理性解決的一種方式，可適用于面積較大、受害較輕及爭議不強烈的案件。

3.3投訴方式

經雙方發生爭議后，經協商、調解無效的情況下，建議以投訴的方式直接向種子管理部門投訴，并申請進行必要的專家田間鑒定，劃清責任，而通過行政手段獲取賠償的方式。此種方法約束力較強，適合于受害戶數多、面積大、受害較重及爭議較大的案件。

3.4訴訟方式

通過司法程序，由當事人直接向當地人民法院提起訴訟，按照法律程序進行審理，最后做出法律判決。其具有法律強制約束力，但需時間長、費用高、程序復雜、舉證要求高等限制。它適用于信譽低、不守承諾的種子經營業戶和種子使用者中的“賴賬戶”。

種子糾紛形成的原因錯綜復雜，而處理糾紛所涉及法律、法規和專業技術知識較多。為此，種子管理部門只有加強學習，深入實踐，才能客觀、公正地處理好種子糾紛。

作者簡介：郭盛忠，大專學歷，樺甸市農業綜合執法隊，高級農藝師，研究方向：種子管理和農業技術推廣。