為了百姓舌尖上的安全

“十二五”期間，食品安全這一重大民生在延邊州被提升到前所未有的高度：從“食安辦”到“新食藥監局”，監管體系實現了從多條到集中的無縫鏈接;從“四級網絡”到“陽光廚房”，維護機制實現了從被動到主動的積極轉變;從“部門主抓”到“有獎舉報”，共治氛圍實現了從政府到社會的全面覆蓋。當下的延邊州，安全“餐桌”已不再只是百姓的期許。

食品安全誰來管——以改革落權責，監管體系逐漸完善

食品安全，是群眾健康的基石，也是長期以來政府亟待破解的難題。曾幾何時，一個“毒豆芽”讓食品安全陷入了不知誰來管的尷尬境地。

違法使用添加劑生產出來的豆芽，按照生產環節，歸農業部門管;按照消費環節，歸工商部門管;按照《食品安全法》，歸質監部門管。但現實中，農業部門認為是一般食品生產加工環節的問題，應該歸質監部門管，流通環節出了問題，應該歸工商部門管;質監和工商部門認為豆芽是豆子發的，是農產品，應該歸農業部門管……到最后，這么多部門管不住小小的豆芽。

為徹底根除“交叉地帶多頭管”、“真空地帶無人管”的現象，讓食品監管“無縫鏈接”，2011年12月，延邊州政府組建州食品安全委員會，延邊州和八個縣（市）均獨立設置食品安全委員會辦公室，全州初步建立起政府統一領導、部門各負其責、社會廣泛參與的食品安全工作機制，形成了分工明確、協調配合的工作格局。延邊州食品安全委員會的成立，標志著全州食品監管機制進入“集中監管”階段。

為進一步明確各部門監管職責，延邊州食品安全委員會辦公室出臺《延邊州食品安全委員會成員單位工作職責（試行）》，對各監管部門職責進行重新梳理和界定，大大減少了重復執法、多頭執法和相互推諉現象;出臺一系列工作制度、方案，形成《州食品安全工作規章制度匯編》。延邊州還出臺《延邊州政府關于進一步加強食品安全工作的意見》，從明確食品安全工作的總體要求、強化食品安全重點領域監管工作、推進食品安全長效監管機制建設、進一步完善食品安全工作保障措施等四個方面，加強各環節的食品監管等21項具體內容進行詳細規定，進一步為全州食品安全監管提供了相關依據和制度保障。

2014年，延邊州在緊緊圍繞食品安全誠信、法制、生態、文明、幸福的延邊（即食品安全五個延邊），繼續深化食品安全放心工程建設的同時，全面推進食品藥品監管體制改革，將原州食安辦、州食品藥品監督管理局、州工商局、州質監局、商務局食品監管職能和人員全部整合到位，組建新的州食品藥品監督管理局，加掛食品安全委員會辦公室牌子。全州8個縣（市）將食品安全辦、食品藥品監管局、工商局、質監局合并組建市場監督管理局，在51個鄉（鎮）、街道設立派出機構，在每個行政村和城市社區設立至少1名食品藥品協管員。州、縣（市）、鄉（鎮）、街道、村屯（社區）四級監管職能層層落實，內設機構整合實現了由“物理整合”向“化學融合”的過渡，全過程、全覆蓋、無縫隙的食品藥品安全監管體系初步形成。

食品安全管什么——以創新謀突破，監管機制日趨健全

食品安全問題涉及生產、加工、配送、零售乃至餐飲等各個環節。如何以有限的監管力量確保無限變化的各個環節無問題？是盯著生產者看、追著產品跑，還是跟著消費者的問題？為此，延邊州食品安全監管部門以創新謀突破，在從“問題導向”到“思民為民惠民”的轉變中不斷完善監管機制，作答這一食品安全管什么的民生考題。

2012年以來，州食安辦大力推行網絡建設，精心編織“食品安全網”。在省政府統一部署下，延邊州結合實際加快推進建立8個縣級食品安全快速檢測站（監督舉報中心）、66個鄉（鎮）級食品安全快速檢測站（監督舉報站）、95個大型農貿市場（商場超市）快速檢測室工作。針對農村餐飲安全，延邊州成立鄉（鎮）食品藥品監管站，下設“村級食品藥品協管辦公室”，聘任各村黨支部書記或村主任為義務監督員和信息員，負責本村食品藥品安全和農村集體聚餐的監管巡查和相關信息報送;建立農村自辦家宴申請、農村宴席廚師登記等相應管控制度，從而實現縱向到底、橫向到邊、無盲區、全覆蓋的農村餐飲食品安全管理。

電子追溯系統信息化惠民助企。率先在延吉市朝陽川鎮開展可追溯系統建設試點工作，在龍井市開展消費獎勵試點工作，拿出10萬元設立食品藥品安全消費專項獎勵資金，以獎代補、以獎促推。截至2015年11月末，全州共完成食品藥品電子追溯設備簽約入網9219戶，已安裝運行3013戶，電子信息化監管邁上新臺階。

食品配貨車斬斷“五無”黑鏈條。在敦化市開展食品送貨車電子追溯系統試點工作，州內472輛食品送貨車配備電子追溯系統移動終端，實行食品配貨車經營信息動態管理，并在全州其他縣（市）迅速推廣。

陽光廚房讓食品生產透明化。按照“突出重點、先易后難”的原則，突出以學校、機關食堂、大中型以上飯店、旅游景點飯店為重點，開展陽光廚房建設，目前全州已有996家餐飲企業達到陽光廚房標準。以“開發零付費、使用低成本”為原則，在10戶食品生產企業中開展“互聯網+食品陽光生產”行動。通過食品生產安全監管信息化平臺的開發與應用，形成了“時時查看、零距離監管”，讓食品生產的各個環節都可視、透明起來，確保食品生產規范有序、監督管理依法有據、消費者心知肚明，從根本上保障食品生產安全。

食品安全怎么管——向社會謀合力，監管維度不斷拓展

食品安全問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，特別是隨著生活水平的提高，廣大群眾對食品安全的要求也越來越高。

延邊州委、州政府歷來高度重視食品安全工作，連續幾年將其列為重點民生工程，擺在突出位置，延邊州的食品安全態勢逐步平穩。但是，危害群眾食品安全的案件依然屢有發生。一方面，監管范圍點多面廣，而執法人員和力量嚴重不足，監管難度日趨加大;另一方面，近年來食品違法犯罪活動又呈現出流動性大、隱蔽性強的特點，僅靠單一政府部門監管，難免出現遺漏，產生隱患。

如何在水漲船高的預期中增強群眾“參與度”，形成全社會共治的良好局面，成為破解延邊州當下食品安全怎么管課題的關鍵所在。2012年9月18日，延邊州在全省率先開通食品安全網和食品安全舉報平臺，讓廣大人民群眾和社會各界及時方便地了解國家、省、州有關食品安全法規及政策、食品安全動態和食品安全知識，參與食品安全監督，為食品安全監管建言獻策。

2014年3月18日，《延邊州食品安全社會監督舉報獎勵辦法》正式頒布實施，投訴舉報中心的12331和8333999兩部投訴舉報電話，成為全州群眾眼睛延伸監管觸角的有利武器。截至目前，全州共受理投訴舉報咨詢991件，共發放獎金72萬余元，進一步打響了聯防聯控、群防群治，全民食品安全保衛戰。

為全面深入打擊假冒偽劣食品藥品行為，延邊州食藥監管部門以零容忍的態度開展打擊食品生產經營違法行為，聯合公安、畜牧等部門開展食品領域無證專項整治等行動，共摸排核查生產經營戶34274戶，生產經營戶自行關停101戶，立案查處各類違法案件85件，依法取締無證生產經營戶42戶;查處了一批食品違法犯罪案件，搗毀了數十個制售假冒偽劣食品黑窩點、黑作坊，查破跨省收售病死牛、糕點廠違規生產食品、無證生產米酒案等一批大案要案。

為提升執法和整治成效，州食藥監部門著力強化執法領域行政執法與刑事司法的銜接工作，使機關內設監管處室將工作重點放在政策研究、日常監管上，稽查執法辦案機構將工作重點放在大要案查處、專項整治上，形成了“一個拳頭打出擊”的順暢高效工作格局。僅2015年上半年就累計查處食品藥品行政處罰案件90余件，向公安機關移送案件7件，查辦案件數量、移送案件數量都達到歷史同期最高水平。

食品安全社會共治如火如荼開展。州食藥監管部門通過與美團網、餓了么等網站合作，開展網絡訂餐“掃網行動”，打造校園周邊“線上飲食”安全綠洲;與延邊大學法學院合作，在人員培訓、疑案研究、法律咨詢等方面積極開展交流，開創開啟食品安全法制工作新模式;加大與媒體互動，通過在媒體開設專版專欄、召開新聞發布會等形式，廣泛報道食品藥品監管動態，曝光典型案例，宣傳食品安全知識，增強社會關注度，讓食品安全意識更加深入人心。

如今，延邊州食品藥品安全示范創建工作成效顯著，取得全省唯一“雙示范”成果，6個縣（市）、2個園區進入省級示范行列，示范縣（市）占全州縣（市）總數的75%，居全省首位;不規范的流動餐飲服務大篷車少了，違法典型案例曝光的多了;夜市流動食品攤點不見了，整齊劃一的固定攤位多了;無證經營的小作坊減少了，有證可查的特色美食餐館變多了……躋身“中國十佳食品安全城市”行列的延邊，正在成為安全放心食品的代名詞。