中央農村工作會議述評：在改革中彰顯農墾擔當

2015年，北大荒迎來了又一個豐收年。在黑龍江墾區紅興隆管局友誼農場，職工張國軍介紹說，現在種地一年比一年輕松省事，全程機械化不說，連治蟲施肥都由墾區統一作業，“科學種田在北大荒早落了地”。

友誼農場始建于1954年，是我國“一五”時期經國務院批準建立的大型谷物農場。如今，友誼農場農業標準化覆蓋率達到100%，綜合農業機械化率達98.2%，農業科技貢獻率達78%。

友誼農場的發展是我國農墾事業發展歷程的一個縮影。經過60多年的艱苦創業，農墾已在31個省（市、區）建成了1789個國有農場、5107家國有及國有控股企業，擁有36.4萬平方公里土地、9364萬畝耕地、1420萬人口、12116億元國有資產。2015年，農墾經濟社會發展保持良好勢頭，預計全年農墾系統實現生產總值7011億元，實現營業收入6993億元，利潤165.3億元，糧食總產量達到727億斤。

中央農村工作會議的召開，為農墾深化改革進一步指明了方向。農墾作為我國現代農業的“國家隊”，在長期的發展過程中，存在經營機制不夠靈活、管理體制尚未完全理順、政策保障體系仍不健全等問題。2015年年初，中央一號文件明確提出，“深化農場企業化、墾區集團化、股權多元化改革，創新行業指導管理體制、企業市場化經營體制、農場經營管理體制”。2015年12月1日，《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》正式出臺，標志著農墾改革大幕正式拉開。

怎么改？按照《意見》要求，各墾區繼續推進墾區的集團化改革，已組建集團的墾區，加快了直屬企業和主導產業的整合重組，穩步推進國有農場公司化改造，建立健全以資本為紐帶的母子公司管理體制，努力打造大型現代農業企業集團。據悉，目前全國35個墾區中，已有17個墾區基本實行了集團化改革。2014年，集團化墾區生產總值占全國農墾2/3，總資產占88.9%，利潤總額占91.3%。

湖北農墾現代農業集團公司作為平臺及出資人，已與20多家農場合作成立了“湖北農墾聯豐合作聯社”“湖北農墾聯豐種業科技公司”等經濟組織，主營種子、生資的銷售業務，積極開拓農場的市場建設。同時，以種業為突破口，全力推進種業產業化發展，該集團公司目前已擁有種子生產基地7萬畝、在建10萬畝，擬建30萬畝。

有條件的墾區開始探索引進戰略投資者，在確保國有資本控股前提下，依法推進集團公司股權多元化改革試點，穩妥謹慎地實現集團公司從國有獨資向多元投資主體的轉變;在創新管理體制方面，從實行一個機構、兩塊牌子逐步過渡到一個機構、一塊牌子，全面實行集團化企業管理。

在農場層面，進一步完善經營機制，推進農場企業化改革，把農場打造成為真正的自主經營、自負盈虧、自我發展的市場主體。進一步加快農場辦社會職能改革，力爭用3年左右時間，將農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理。

“改革國有農場辦社會職能，直接關系到國有農場市場主體地位能否真正確立，國有農場的內生動力和發展活力能否得到全面提高。”江蘇省農墾集團有限公司黨委書記李春江說，江蘇農墾全面推行國有農場辦社會職能內部分開，在墾區18個農場全部設立了社區管理委員會，人、財、物相對獨立，實行單列財務管理。

農墾要在全國范圍內率先基本實現農業現代化。農業部黨組成員楊紹品認為，首先要增強農墾農業綜合生產能力，加大農田水利設施投入，加強墾區大中型灌區、節水灌溉工程和地表水置換地下水工程建設，推進高標準農田建設，力爭盡快實現旱澇保收高標準農田全覆蓋。

同時，大力發展農產品加工流通業，加快完善和延長產業鏈條，不斷優化產業布局，努力形成以標準化生產、精深加工、現代物流和社會化服務等為主要內容的現代農業產業體系。增強農業科技創新能力，積極開展農墾糧棉油糖高產高效模式示范提升、養殖業高產高效攻關等工作。加快農墾農業科技體制創新，組建以企業為主體的農業產業技術創新聯盟，盡快在創建農墾節水產業技術聯盟上取得新突破。