建立農產品生產可追溯機制 切實保障農產品質量安全

白亞鵬 宋勇倉

摘要：本文通過近年來在宜君縣的農產品質量安全追溯應用與實踐，提出農產品質量安全追溯在基層應用中存在的問題，研究探討解決方法，提出對農產品質量安全追溯工作進一步開展的建議。

關鍵詞：農產品；追溯；基層；分析

中圖分類號： F322 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.003

農產品質量安全追溯能夠較快地落實生產者的責任，準確了解生產中投入品的使用等情況，非常符合當今農產品監管的要求，在國內外得到積極的探索和應用。農業部部長韓長賦在全國農業會議上提出現代農業應該堅持“產出來、管出來”兩手抓，建立起追溯管理信息平臺[1]。

1開展農產品質量安全追溯的意義

追溯就是追本溯源，也就是探尋事物的本質或源泉。國際標準化組織（ISO）把可追溯性的概念定義為“通過登記的標識碼，對商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力”[2]。通過開展追溯，可以對造成質量安全事故的責任人實行責任追究，加強生產經營者的質量安全意識。從根本上能夠保證農產品安全生產，是保障農產品質量的一種有效手段。

目前農業生產信息的不對稱造成一些不必要的恐慌。一是消費者和生產企業合作社之間的信息不對稱。這種信息不對稱的起源是長久以來的生產模式決定的。企業生產出來的產品，僅從外包裝來看根本無法判斷出安全與否。如農藥殘留等這些問題都是隱形的，潛在地危害消費者的健康。而確實有企業、合作社是用良心做產品的，消費者卻看不到。一旦有問題出現，則對整個產業造成損失；二是生產企業與監管部門之間的信息不對稱。監管部門無法對每個企業實行全程監管，分辨是守法企業還是不法企業，造成一定的不信任感。只有解決消費者和企業合作社之間、企業合作社和監管部門之間的信息不對稱問題，才能有效地減少問題產品，進而保障整個農產品質量安全。

2宜君縣實施農產品質量安全追溯的工作情況

陜西省在2008年就開始了農產品質量安全追溯平臺的建立，先后在太白、閻良、洛川、商州、宜君等地開展了試點示范，目前信息平臺已經基本成熟，只要登錄陜西省優質農產品質量安全追溯網就可以查詢到追溯產品的信息。宜君縣積極開展農產品質量追溯，2008年在西村云陽果蔬專業合作社等生產基地進行農產品質量追溯試點，獲取了一定的經驗。2015年，銅川市農產品質量安全追溯網建成后，選取了4個基礎較好的農民專業合作社進行試點示范，目前平臺運轉基本穩定，生產記錄上傳正常，作為追溯企業只要點擊登錄，輸入賬號和密碼，就可以將生產記錄信息輸入，并打印追溯條碼。作為監管部門，可以輸入賬號密碼對所管理企業的生產信息等情況進行查詢監管，實現了企業、監管部門、消費者三方信息的共享。

3農產品質量安全追溯在基層實踐中遇到的主要問題

通過開展追溯試點，我們取得了一定的經驗，但也發現一些問題，主要表現在以下幾點：

3.1農產品追溯目前仍以政府主導為主，企業、合作社處于被動接受的狀態

目前政府考慮到開展農產品追溯有利于進行監管，因此積極性較高，系統不斷優化，在頂層建設上取得了較好的效果，但企業接受較為被動。

3.2基層企業、合作社信息化程度不高，生產檔案不全，資料上報滯后

目前基層合作社重視生產技術的提高，在提高產品質量上投入較大，但對生產記錄檔案管理相對滯后，各合作社的生產檔案管理要求上也不盡相同，一些農戶的生產記錄過于簡單，與追溯系統要求的生產記錄有一定的差距，造成生產記錄上傳滯后。

3.3農產品追溯管理導致合作社生產成本增大，追溯產品市場信任度差，影響追溯工作的持續開展

實施農產品追溯企業需要較大的成本，首先是企業需要制定相應的工作制度，進行檔案的管理登記、上傳和標識打印。其次在追溯過程中，消費者對追溯產品認知和信任度較低，追溯產品的價值無法完全體現，導致企業利潤下降。

3.4以農產品質量追溯為基礎的農產品監管手段在基層仍處于探索階段，監管覆蓋面較小

需要進一步優化措施，加大監管力度。追溯作為監管手段之一，監管部門對企業上報記錄的真實性仍需要在檢查后才能核實，沒有有效措施對企業進行追溯管理，銜接不到位，需要進一步采取措施加以規范。

4對基層農產品質量安全追溯的思考

政府在農產品追溯中的主導作用不可動搖，適當提高企業的積極性也是今后追溯工作的重要方面。開展農產品追溯，企業生產成本增加，但是收益不能馬上顯示，因此在市場經濟下企業缺乏主動性， 政府的推動作用是對農產品可追溯體系建立的重要保障。

如何既能使農產品質量安全追溯制度有效的執行，規范企業生產，又能盡量少的增加生產成本，是推動追溯開展的有效途徑。目前追溯平臺已經能夠進行差異化的管理，可針對不同管理水平的企業、合作社區別對待，但在可操作性上仍有較高的提升空間。個人認為如果將產地準出制度與追溯進行有效的結合可以擴大監管覆蓋面，提高政府監管能力。

加強監管力度，提高開展追溯產品的知名度，保障優質優價才能使追溯得以持續。追溯產品通過標準化生產，產品質量可靠優質，但目前大多追溯產品知名度不高，導致優質不優價，而有些企業生產操作不夠規范，產品以次充好，影響追溯品牌發展。因此應該加大監管力度，提升追溯產品品牌知名度，保證追溯企業生產的產品質量優良，并能真正體現出優質優價。

參考文獻

[1]劉新錄.無公害農產品和農產品地理標志發展和能力提升的途徑[J].農產品質量安全， 2015，（02）.

[2]曾楚峰.基于產地準出的蔬菜質量安全可追溯系統研究[D].浙江大學，2013，（03）.

作者簡介：白亞鵬，本科學歷，宜君縣農畜產品質量安全檢驗檢測中心，助理農藝師，研究方向：農產品質量安全監管及檢驗檢測。