信息技術下的住房和土地管理的新思路

梁丹

摘 要：土地是人類進行生產和生活的場所，是人們進行各項生產活動不可或缺的要素。住房是人們生活的必須，是維持人們生活的基本保障。隨著社會和經濟的迅速發展，住房和土地運營形勢都有了翻天覆地的變化，舊的管理方式和手段已經不能滿足時代的需求。本文結合筆者多年的工作經驗，將信息技術應用到住房和土地管理中，提出了企業和土地管理信息化改革的新方向，具有一定的參考意義。

關鍵詞：住房和土地；管理；信息化

1 概述

我國在建國之后相當長的一段時間內一直實行土地公有制，國家經濟實行計劃經濟，土地和住房連同其他生產要素一樣，其使用權直接通過集體決策部門劃撥。土地和房屋價值不進行估價，任何單位和個人對土地的所有權和使用權不允許進行買賣。在這種情況下，房屋住房和土地的流動性比較小，檔案變更信息比較少，通過人工手錄等方式進行文件和資料的管理則可滿足需要。但隨著社會的不斷發展進步，我國居民的住房面積呈井噴式增長，土地交易量迅猛增長，其使用情況多種多樣，給住房和土地的管理帶來了新的考驗。傳統的純人力的辦公模式已經遠遠不能滿足實際生活的需要，規范高效的管理手段需要被引進。此時，信息技術被引入到房屋和土地的管理工作中，信息技術的應用為住房和土地的管理工作帶來了無限的便利。在新形勢下，住房和土地管理也進入了信息化時代。

2 住房和土地管理的信息化研究。

2.1 頂層設計的信息化

信息化的規劃和實施是信息化建設的兩個基本層面，頂層設計是信息化方案的具體化，是信息化規劃和實施的紐帶，同時也是信息化設計規劃的重點和難點。頂層設計理念的認可度隨著信息化建設的迅速發展不斷提升，尤其是住房和土地管理工作，涉及的行業眾多、數據量龐大、業務辦理流程復雜，同時在業務合作和信息共享的要求下，頂層設計的信息化建設成為工作的重點[1]。

頂層設計的信息化工作的基礎是基本業務，其主線為信息資源的使用和開放，其工作的重點是實現信息共享和業務協作。通過頂層設計原理的應用對信息化建設的全局進行系統分析，從整體出發，進行信息化建設的整體結構設計。信息化頂層設計內容的核心是技術和業務，必須對住房和土地管理的規章制度、業務辦理流程、業務職能以及業務辦理模式等方面進行深入了解，進行包括業務框架結構、數據框架結構、應用框架結構、安全框架結構、技術框架結構、管理框架結構等內容的制定和研究，并形成住房和土地管理信息化的整體框架。在這個整體框架下，進行數據庫和整個系統的建設，實現信息的互通共享，以及業務的協同合作。

2.2 引入平臺開發設計理念

隨著住房和土地建設信息化的迅速發展，住房和土地管理信息化的重點已經脫離了點對點的簡單模式，變為在行業間、地區間、不同職能部門間、不同個人間的協同合作，而且還要保證合作單位簡單無縫銜接，同時靈活應對相關政策法規的變化。

開放、獨立、易擴展和易管理是平臺開發模式的特點，其易于二次開發擴展，可進行分布式排布應用。相關業務的功能應用模塊在平臺基礎上進行研發，并參考住房和土地管理相關行業的業務應用特點進行合理配置。[2]迅速構建相關業務的功能系統，且系統的用戶身份認證、訪問策略是統一的，權限控制以及信息共享確保了住房和土地管理在各行各業各種業務系統間的數據共享和業務合作。

2.3 確保數據結構的開放性和標準化

住房和土地管理設計人群大、行業范圍廣、數據量龐大，包括居民數據、企業數據政府和事業單位數據等，要確保住房和土地管理信息化的良性發展，開放、標準和規范的方針在信息化建設中必須嚴格遵守，依靠統一、規范和標準的數據體系，實現子系統間交流互通的順暢，確保住房和土地管理工作各項任務功能的順利實現。

2.4 系統的建立要以數據為基礎，業務職能為導向，管理為核心

住房和土地管理信息化的初衷和最終目的是為了對相關業務進行管理，提升工作效率。相關數據是管理工作的基礎。因此，住房和土地管理信息化建設必須按照相關政策法規行事，以住房和土地管理的相關業務為基線，進行業務流程的優化和業務數據的整理。[3]

相關業務的辦理過程經常有反復性工作產生，且同一業務往往需要多個部門配合辦理，為實現業務在辦理過程中的并行性和協同性，提高辦事效率，必須堅持以數據為基礎，業務職能為導向，管理為核心的理念，增強基礎數據的共享性和流轉性，依托業務需求，實現相關業務的協同并行。

3 結論

住房和土地關系與人們的生活密不可分，是關系國計民生的大事。加強住房和土地管理的信息化建設，是住房和土地管理工作的重要方向，有利于提高住房和土地管理的工作效率和工作成本，有利于建設一個公開、便利的土地和住房管理體系。

參考文獻

[1]王永玲.城市保障性住房管理信息系統構建研究[D].沈陽建筑大學，2011.

[2]龍勝平，王仁武.房地產業信息化[M].上海人民出版社，2002.

[3]林中.住房和城鄉建設管理信息化研究[J].福建建設科技，2010，（2）：68，58.

（作者單位：山西焦煤汾西礦業設備修造廠）