縣級出租客運管理體制現(xiàn)狀及發(fā)展對策

◎張立明

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縣級出租客運管理體制現(xiàn)狀及發(fā)展對策

◎張立明

近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷快速發(fā)展，縣級出租客運業(yè)已轉(zhuǎn)入正軌，市場發(fā)展日漸繁榮，服務(wù)社會和促進經(jīng)濟的功能進一步增強。但就目前狀況看，仍存在一些不容忽視的問題，本文以萊西市客運出租市場為例，通過對客運出租市場現(xiàn)狀、存在的問題及原因進行分析，以期進一步找出解決當(dāng)前客運出租市場應(yīng)采取的對策和建議，促進縣級出租客運業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

出租客運業(yè)是城市發(fā)展的重要窗口，是城市化建設(shè)的重要組成部分，它的發(fā)展對提升城市形象、繁榮地方經(jīng)濟、加快和諧社會建設(shè)有著特殊而深遠的意義。近年來，縣級出租客運業(yè)實現(xiàn)了健康、快速發(fā)展，出租客運服務(wù)水平和質(zhì)量明顯提高，服務(wù)社會和促進經(jīng)濟的功能進一步增強。在發(fā)展的過程中，縣級出租客運管理體制方面還存在哪些問題，如何加以改進？本文試以萊西市出租客運市場為例，就此做一些探究。

縣級出租客運業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為縣級市，萊西市與其他縣市情況基本相同，出租客運業(yè)也是起步于上世紀(jì)90年代初。當(dāng)時，所謂的“出租車”收費混亂、管理滯后，處于一種初始、摸索發(fā)展階段。此后，隨著經(jīng)濟社會的不斷快速發(fā)展，出租客運業(yè)也得到長足發(fā)展。1997年3月，依據(jù)《青島市客運出租汽車管理條例》規(guī)定，市政府審批了129輛出租車，主要采用掛靠經(jīng)營、有償使用的運營模式，車輛產(chǎn)權(quán)全部歸個人所有，首次經(jīng)營權(quán)有償使用至2007年。2007年市政府進行了新的一輪8年特許經(jīng)營，并免交出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費。出租車經(jīng)營權(quán)到期后，可以更新車輛，但不增運力。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及流動人口逐年增加，“打車難”的矛盾較為突出。2015年，萊西市借城鄉(xiāng)客運公交化改造之機，在多年未增加出租車運力的情況下，新增出租車158輛，市民“打車難”問題得到有效緩解。

客運出租市場存在的主要問題及原因分析

縣級出租客運業(yè)已轉(zhuǎn)入正軌，市場發(fā)展日漸繁榮。但就目前狀況看，仍存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在：

客運出租企業(yè)對正規(guī)出租車缺乏有效的管理手段，導(dǎo)致出租車駕駛員出現(xiàn)不按規(guī)定使用計價器、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。企業(yè)管理制度形同虛設(shè)，執(zhí)行不嚴(yán)，落實不力，未能對出租車駕駛員的從業(yè)行為進行有效約束；客運出租企業(yè)對出租車駕駛員培訓(xùn)教育力度不夠，出租車駕駛員從業(yè)素質(zhì)普遍較低，出租行業(yè)投訴較多。

出租車營運手續(xù)價格下跌較大，造成出租車車主情緒不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，2014年萊西市一輛出租車營運手續(xù)市場交易價格大約在50萬元左右，而目前只有30萬左右，跌幅較大，給廣大出租車車主造成了較大的利益損失，這也是造成當(dāng)前出租市場不穩(wěn)定的重要原因。

三輪車、黑出租問題仍然是導(dǎo)致出租行業(yè)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的根源。交通秩序集中整治活動未能從根本上解決黑車和三輪車非法營運問題，在集中整治活動中對殘疾人三輪車采取的是教育勸導(dǎo)的辦法，在執(zhí)法中對其違法違規(guī)行為不進行處罰。另外，對三輪車的管理也存在著職責(zé)不清的問題。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，交通運輸管理部門對三輪車?yán)蛦栴}沒有管轄權(quán)，沒有執(zhí)法依據(jù)，這使得對三輪車的監(jiān)管力度和執(zhí)法檢查力度大打折扣，這也是造成三輪車反彈的重要原因。

改進縣級出租客運管理體制的對策探討

建議各級切實加強出租客運行業(yè)管理，建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的出租客運市場運行機制，促進縣級出租客運業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

加強出租汽車行業(yè)監(jiān)督管理。督促企業(yè)強化責(zé)任意識，抓好源頭管理，規(guī)范出租車從業(yè)人員的從業(yè)行為，提升出租行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格按照《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，結(jié)合萊西市實際情況，抓好落實。對群眾投訴的車輛嚴(yán)格按照規(guī)定處罰相關(guān)責(zé)任人。同時加強對出租汽車司機的管理，定期進行培訓(xùn)教育，形成長效機制，切實提高從業(yè)人員的從業(yè)素質(zhì)。

強化行業(yè)管理，建立公平的市場競爭秩序。一要嚴(yán)把經(jīng)營資質(zhì)認定。逐步完善客運出租市場準(zhǔn)入、退出機制，及時掌握市場信息動態(tài)，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立公平競爭、優(yōu)勝劣汰的客運出租市場運行機制。二要加強客運站場監(jiān)督管理。結(jié)合城市規(guī)劃，認真做好出租客運專用停車場規(guī)劃建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，維護站場及周邊治安和交通秩序。三要提高辦事效率。針對廣大市民反映強烈、事關(guān)群眾切身利益的安全和服務(wù)質(zhì)量問題，迅速采取有效措施，立說立行，盡快解決。

加大執(zhí)法力度，打擊各種違法行為。組織開展“出租客運市場秩序綜合整治”活動，成立全市聯(lián)合執(zhí)法小組，明確分工，堅持不定期、不定時開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對無牌、無證、占用禁行路等非法營運行為打擊力度。突出整治夜間和節(jié)假日“掛黃帽”無證經(jīng)營行為、擅自提高起步費、不打計價器和無出租駕駛資格證等行為，改善經(jīng)營環(huán)境，保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。

標(biāo)本兼治，力求長效。堅持依法治理、統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合治理原則，探索建立政府牽頭、部門聯(lián)動長效機制開展聯(lián)合整治，創(chuàng)造良好的出租汽車市場環(huán)境；制定科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，組織專業(yè)人員調(diào)研制訂科學(xué)可行的出租汽車運力發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計劃，把好市場運力準(zhǔn)入關(guān)；建立出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的聯(lián)席會議制度，妥善處理出租汽車行業(yè)的突出問題和突發(fā)事件；完善出租汽車企業(yè)和駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽考核機制，建立健全內(nèi)部管理制度，加強誠信體系建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

綜上所述，建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的客運出租市場和道路運輸市場，是交通行業(yè)管理的目的和原則。在道路運輸市場的管理中要針對以上存在的實際問題，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段，加大對運輸市場的整治力度。同時，進一步轉(zhuǎn)變管理觀念，加強宏觀管理和市場管理，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強交通法制建設(shè)，確保客運出租市場持續(xù)、健康、有序發(fā)展，將出租車打造成流動的城市風(fēng)景線和亮麗的城市名片。

（作者單位：山東青島萊西市交通運輸局）