加強高校財務預算管理

◎施謹

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加強高校財務預算管理

◎施謹

高等學校預算貫穿于高校財務管理的全過程，是高等學校財務管理的一個重要組成部分，是確保完成教學、科研等各項業務口標實現的重要手段。隨著我國高等學校辦學規模的不斷擴大和多渠道籌措教育經費新機制的形成，高等學校預算經費逐年增加。如何加強財務預算管理提高資源使用效益，促進高校健康發展日益受到重視。

高校預算管理是一個系統工程，它貫穿于高校預算編制、執行、監管和考核的全過程。隨著高校招生規模日益擴大，教學、科研業務不斷增多，資金流動更加頻繁。如何管理和使用好高校財務資金，提高預算管理水平，不斷完善內部管理體制，優化資源配置和完善財務管理流程是高校財務管理者們需要積極探討的問題。

預算管理是高校財務管理的核心

預算管理能提高資金利用率。高校預算管理一直是財務部門的重點工作。在高校中如何合理配置有限的資源，使有限的資金發揮最大效益是目前高校財務管理工作的重中之重。近年來，財政部門對預算制度的改革力度逐年加大，相繼采取了“部門預算”、“收支兩條線”、“國庫集中支付”等財政改革措施，目標就是實現預算管理的科學化、精細化，從而加強預算的管理，提高單位財務管理水平和資金使用效益。隨著國家部門預算改革的深入以及公共財政的概念不斷深入人心，納稅人對財政資金，特別是高等學校教育資金的關注度日漸提高。優化高校財務資源配置要依靠科學的預算管理，加強預算管理是優化高校財務資源配置、提高資金使用效益的最佳方法。

預算管理能推動高校各項工作協調發展。高校財務預算管理內容既不是單一的企業型財務，也不是單一的事業型財務，它是包括事業、企業、基建等多性質的綜合財務。這種綜合性財務預算管理涉及到計劃、信貸、物價、分配、稅收等方方面面。同時，高校財務預算管理也是維持學校正常的教學、科研、管理和教育事業持續健康發展的重要保證。涵蓋了學校活動的方方面面，具有很強的綜合性與全面性。財務預算的制定也是結合學校發展現狀，并在認真了解和掌握學校基本財務資料，并在深入調查基礎上，進行了細致的分析和研究，結合未來學校經營狀況和發展規劃，提前對資金的使用和安排上進行合理、精細和科學的籌劃。由此可見，財務預算是高校內部經營發展的核心之一，也使促使內部各部門之間協調、穩定的基礎性工作。通過協調、實現各項目標，在一定程度上為高校教育事業的持續發展奠定基礎、提供資金保障。

預算管理可以預防高校財務風險的出現。高等學校的預算管理實質是一種目標管理，強調的是預算的分配。高校預算管理是確保高校日常教學、科研、管理等工作目標實現的重要手段。隨著我國社會經濟的快速發展，高校的發展速度非常快，對資金的需求也越來越大，并且高校的融資來源渠道變得非常多，怎樣加強高校的預算管理，促進高校穩定協調、快速發展，是目前各個高校所面臨的普遍性問題。高校借助財務預算管理活動，可以對資金的使用計劃進行量化，進一步將工作目標落實到具體的部門或個人。同時，高校財務預算管理也是為積極影響和保障組織的決策目標和工作計劃，而對一定時期內組織所掌握的經濟資源和承擔的經濟效益、效率指標任務，所進行的計劃、分配、控制和激勵的活動。

加強高校財務預算管理的新思考

樹立財務預算管理意識。首先，強化預算管理意識。更加重視預算管理工作，加大預算管理的宣傳力度，通過預算的宣傳，讓廣大職工充分了解未來一個年度里將要發生的各項費用，讓基層員工也充分享有知情權利。從而按部就班使財務預算及方案能夠與校內各部門直接協調、緊密的運行。其次，要建立強有力的預算管理機構，預算管理機構要由校長領導，相關專業人員組成，并建立相應的規范和程序，這樣有利于增強預算編制的權威性。第三，嚴格執行預算。通過嚴格執行財務預算，使各個部門能夠在預算的框架下有序進行各項工作，實現了財務監督和日常管理同步進行。財務預算不能超支，也不能挪用。通過預算能夠有效控制高校的不合理開支，從而使財務收支實現平衡。

建立科學的預算控制組織體系。首先，應建立健全以預算管理委員會為主體的校（部門）二級預算管理體制，實行預算分級分口管理責任制。明確規定各級組織、各部門在預算管理方面的職責和管理內容，形成科學的預算控制組織體系。 其次，嚴格審批權限。高校內的各部門要嚴格執行預算，杜絕任何不合理的開支。如果出現特殊費用，需要調整預算，必須經請示取得批復后在進行。第三，財務部門需要建立完善的財務管理系統，并且將預算管理系統作為其中的子系統，確保預算控制與會計核算保持同步，進而監管各部門的預算執行情況，對資金流向進行有效地控制。

健全科學的預算控制管理機制。首先，健全預算管理制度。預算管理制度是財務部門對校內經營狀況的一種控制措施，是相關部門形成相互制約、相互制衡的重要防線。健全科學的預算控制體制，強化內部控制能起到提高預算的約束力，從而有效的強化內部控制系統對加強財務管理、防止亂收亂支都具有很重要的作用。其次，完善財務預算編制原則。為了確保高校財務預算的準確性、全面性，高校需要按照“積極、穩妥”的原則，編制收入預算。第三，建立健全內部控制風險評估機制。高校要根據總體發展戰略規劃、學科建設規劃、師資隊伍建設規劃和校園建設規劃有機地結合起來，根據自己的經濟實力和發展的需要，來確定融資規模、貸款項目、貸款期限以及可能引發的各種風險，避免因盲目投資和盲目舉債、缺乏理性分析而造成巨大的財務風險。

總之，隨著我國高校經濟體制改革的不斷發展，預算管理的重要作用越來越明顯地凸現出來。因此，我們必須要加強高校財務預算管理的責任意識、效益意識、節約意識和風險意識，把預算管理的各項制度落到實處，讓有限的資金發揮最大的社會效益和經濟效益。由此可見，加強高等學校預算管理，不僅對我國高等教育事業的發展具有重要意義，亦將是落實科教興國戰略的一個具體表現。

（作者單位：黑龍江工程學院）