提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)效性途徑

◎朱小彥

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提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)效性途徑

◎朱小彥

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)制度下的一種創(chuàng)新，是完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，對(duì)于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有重要的意義。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的執(zhí)行，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的各種行為進(jìn)行約束和管制，從而為黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中往往因?yàn)闀r(shí)效性不強(qiáng)而影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果，不利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的表現(xiàn)進(jìn)行審核與評(píng)估。文章對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出了改善的途徑，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)效性具有重要的意義。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的工作狀態(tài)以及所做出的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核與監(jiān)管，完善領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管機(jī)制，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全性。而開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作最為重要的就是時(shí)效性，一定要針對(duì)在任期間領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，否則經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果將失去應(yīng)有的價(jià)值，不僅浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，同時(shí)也威脅到國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全性，不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)的開(kāi)展。所以在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的過(guò)程中需要注重時(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)效性現(xiàn)狀

時(shí)點(diǎn)指標(biāo)的真實(shí)性無(wú)法得到保證。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主要目標(biāo)就是對(duì)其在任期間的業(yè)績(jī)以及能力進(jìn)行考核與評(píng)估，而經(jīng)營(yíng)目標(biāo)運(yùn)行的最終結(jié)果是進(jìn)行判斷的最好依據(jù)。主要對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行狀況、財(cái)務(wù)效益以及償債能力等指標(biāo)進(jìn)行分析與研究，以此來(lái)衡量其工作業(yè)績(jī)和工作能力。但是所有這些指標(biāo)的衡量都需基于一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，以其在任期間為評(píng)判的依據(jù)，由此反映出各種經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性。但是在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，在時(shí)間點(diǎn)上卻無(wú)法有效的掌控，先離任后審計(jì)的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，雖然在某一固定的時(shí)間點(diǎn)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都是真實(shí)存在的，但是也僅是反應(yīng)在其離任以前所發(fā)生的事項(xiàng)，審計(jì)所得出的結(jié)果已經(jīng)失去了意義，因?yàn)槭虑榘l(fā)生過(guò)了但已經(jīng)無(wú)法阻止了，所以失去了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的價(jià)值，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

資產(chǎn)追回難度系數(shù)較大。基于上一部分的闡述，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在時(shí)間點(diǎn)上存在滯后性，往往都是事后才得出審計(jì)結(jié)果，而此時(shí)對(duì)應(yīng)審計(jì)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)在新的崗位任職并且可能已經(jīng)升遷，所以此時(shí)得到審計(jì)結(jié)果的意義已經(jīng)背離原有的意圖，對(duì)于國(guó)家所造成的經(jīng)濟(jì)損失難以追回。出現(xiàn)這一問(wèn)題的原由都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的滯后性所導(dǎo)致的，所以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)效性至關(guān)重要。

整改建議和措施難以落實(shí)。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)效性無(wú)法保證，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任后才得出審計(jì)結(jié)果，通過(guò)審計(jì)結(jié)果所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都是離任的干部在任期間存在的狀況，而要對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，還需要現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)實(shí)施，這在執(zhí)行力方面就存在一定的難度。所以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的滯后嚴(yán)重影響到企事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展，長(zhǎng)期下去在責(zé)任界限上會(huì)逐漸模糊。此外，這種現(xiàn)象也助長(zhǎng)了部分領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸心理，認(rèn)為離任后才會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，所以在廉潔奉公方面缺乏自律性，不利于單位的整體改革與發(fā)展，失去了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的真正意義。

提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)效性的途徑

從制度上保證審計(jì)獨(dú)立性。審計(jì)獨(dú)立性是審計(jì)工作客觀、有效開(kāi)展的前提。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為的各個(gè)方面，具有審計(jì)內(nèi)容廣泛、時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及事項(xiàng)多、需關(guān)注的層面多等特點(diǎn)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在評(píng)價(jià)、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部任期履職情況方面所發(fā)揮的重要作用，應(yīng)從制度上為審計(jì)獨(dú)立性提供有力保證，以確保開(kāi)展相應(yīng)審計(jì)工作時(shí)不受外界因素干擾。

開(kāi)展定期和不定期任職期中審計(jì)。為了提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)效性，應(yīng)該對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間開(kāi)展定期和不定期的審計(jì)工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限劃分為若干個(gè)階段，每個(gè)階段都定期開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于有重大事項(xiàng)或者有需要的情況下可以開(kāi)展不定期審計(jì)，這樣可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的工作狀態(tài)進(jìn)行準(zhǔn)確而客觀的評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在任期間存在的問(wèn)題并且及時(shí)改進(jìn)，有利于單位的長(zhǎng)久發(fā)展。此外，還可以開(kāi)展離任審計(jì)，將其作為任中審計(jì)的延續(xù)，二者相互結(jié)合，可以更加有效的防范安全隱患的發(fā)生，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成一種威懾力，可提高自身的自律性，從而促使其廉潔奉公，保證國(guó)家資產(chǎn)安全，真正體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的。

開(kāi)展必要的后續(xù)審計(jì)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以借鑒常規(guī)審計(jì)開(kāi)展必要的后續(xù)審計(jì)工作，并將后續(xù)審計(jì)作為制度確定下來(lái)。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)其開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，可提出整改建議和意見(jiàn)，并通過(guò)后續(xù)審計(jì)的方式來(lái)監(jiān)督和評(píng)價(jià)所采取的改進(jìn)措施的適當(dāng)性和有效性，從而避免經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式，審計(jì)結(jié)果得不到應(yīng)有的重視和利用。

適當(dāng)利用其他審計(jì)結(jié)果。在對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估的前提下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以適當(dāng)利用其他審計(jì)的工作成果。可以嘗試通過(guò)評(píng)價(jià)社會(huì)審計(jì)的工作質(zhì)量來(lái)適當(dāng)利用其工作成果，依據(jù)其所指出的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，確定審計(jì)重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，以提高審計(jì)效率；通過(guò)利用社會(huì)審計(jì)工作成果和審計(jì)工作底稿的信息資料，幫助審計(jì)人員進(jìn)行判斷。可以適當(dāng)利用被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的常規(guī)內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果，來(lái)了解其經(jīng)營(yíng)管理狀況及內(nèi)、外部相關(guān)因素，了解任期內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化和發(fā)展趨勢(shì)。此外，離任審計(jì)作為任中審計(jì)的延續(xù)，可以利用任中審計(jì)的審計(jì)成果，在其基礎(chǔ)上開(kāi)展工作，以更加全面、有效、及時(shí)地評(píng)價(jià)和界定任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并起到提高審計(jì)工作效率，節(jié)約審計(jì)資源的作用。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)效性，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，對(duì)于在任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠確保各種經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)運(yùn)行的安全性與合法性，為資金的安全運(yùn)行提供基礎(chǔ)的保障。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的滯后性，已經(jīng)嚴(yán)重影響到國(guó)有資產(chǎn)的安全性以及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，所以需要提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)效性，必須保證對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間得出審計(jì)結(jié)果，從而推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)保證國(guó)家資產(chǎn)的安全性，真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義。

（作者單位：林甸縣審計(jì)局）