草原上的“紅色堡壘”

康國寧+孫戰英

草原牧區地域遼闊、人口居住分散，服務群眾“最后一公里”一直是個難題。內蒙古公安邊防總隊錫林郭勒盟公安邊防支隊創新邊境牧區基層黨建工作載體，從警地聯創聯建上找到了破題法寶，探索形成了“黨員中心戶+警務室”的牧區黨組織建設模式，讓草原上服務群眾“最后一公里”暢通無阻，被牧民們形象地稱為身邊的“紅色堡壘”。

黨員牧民的連心橋

2015年10月21日上午，錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗額吉淖爾鎮賽音烏蘇嘎查，黨員中心戶布仁孟克的蒙古包里格外熱鬧，由他聯系服務的30多戶牧民正在聽旗黨校講師白嘎利解讀中央、自治區關于草原確權承包試點和基本草原劃定的政策細節，由于涉及自身權益，牧民們聽得格外認真。

錫林郭勒盟公安邊防支隊政委趙永前介紹，牧區相鄰牧戶間的距離通常在幾公里甚至幾十公里遠，一個嘎查（村）將全部牧民召集在一起學習或討論問題往往很難實現。撤鄉并鎮后，牧民往返蘇木（鄉鎮）辦事的距離和成本也增加了很多。“黨員中心戶+警務室”模式推行后，將過去傳達各級重要會議精神的時間由一個多月縮短到7天，有效解決了基層行政成本增加、管理服務存在盲區、牧民組織化程度低、牧區黨員先鋒模范作用弱等問題。現在，東烏旗4.73萬平方公里轄區里，像布仁孟克這樣的黨員中心戶共有219戶，把廣袤的烏珠穆沁草原分成219個網格，每個中心戶的輻射半徑只有18公里，帶動牧戶30戶左右，實現了基層黨組織的有效延伸。

當曾經的黨員中心戶，現任鎮長助理的青格勒圖得知低保戶呼格吉勒圖為了購買生產母羊貸不到款時，立刻來到邊防派出所詳細了解全鎮困難牧戶的準確情況并挨家走訪核實，又馬不停蹄到旗里跑貸款。最終，由他和幾名嘎查領導聯合擔保，很快就為像呼格吉勒圖一樣不富裕的近百戶牧民爭取到了近1000萬元的3年期低息貸款。

大小事兒都能解決

額吉淖爾鎮地處錫林浩特市、阿巴嘎旗、西烏珠穆沁旗三地交界，是典型的治安熱點地區。布仁孟克家就住在交界點的公路旁，路邊立著的監控探頭和警藍色的蒙古包是他家的顯著標志。布仁孟克家既是黨員中心戶，又是額吉淖爾邊防派出所的警務室，同時還是派出所、司法所、土地所和草原監理所“四所聯調”辦公地點，不論是參加集體學習、畜種改良培訓，還是大到草場糾紛、小到鄰里摩擦， 他聯系服務的牧民都會來到這里。

2015年冬天，賽音烏蘇嘎查牧民蘇乙拉圖好心借給熟人1萬元錢，到了口頭約定的還款日期，借款人卻以各種理由拒絕還款。眼看開春接羔保育期就要到了，無奈的蘇乙拉圖把情況反映給布仁孟克。布仁孟克立刻把這一情況報告給常駐警務室的邊防民警，在額吉淖爾鎮邊防派出所、司法所、草原監理所的調解下，蘇乙拉圖如數拿到了還款。僅去年一年，通過鎮黨員中心戶調解和處理的類似草場糾紛、欠款賒賬等事件就有30多起，讓牧民小事不出嘎查就能得到解決。

2014年8月，洪格爾嘎查布圖木吉、哈斯朝魯等30多名牧民將20多輛拉煤車攔下，邊防派出所通過黨員中心戶掌握情況后立即匯報，并迅速趕往事發地點緩解雙方對峙局面，最終經鎮政府和邊防派出所的共同努力，一場可能隨時升級為群體性事件的矛盾被成功化解。

上聯支部、下聯牧戶、維護穩定、帶動黨員、服務群眾，按照每個重點嘎查至少設立5戶“黨員中心戶+警務室”，額吉淖爾邊防派出所黨支部與各嘎查“兩委”在現有護邊員、草原110報警點、邊境堡壘戶和有威望的黨員戶中選出牧民信服的黨員中心戶，他們既是守望相助保平安的實戰載體，也是延伸基層黨組織服務群眾的前沿陣地。

奔小康有了主心骨

現在的烏珠穆沁草原上，便民室、警務室、調解室、婦女兒童維權室、法律援助室、基層流動講堂等有機統籌規劃于黨員中心戶內，各級政府還積極支持黨員中心戶領辦創辦各類專業經濟組織，帶領牧戶搞好牧業生產，推進畜牧業生產規模化、專業化發展。“‘黨員中心戶把黨的惠民政策帶進了蒙古包，把黨的理論政策融進了牧人心里，指引著牧區的發展，成為牧民奔小康的依靠和主心骨。”趙永前說。

洪格爾嘎查大部分牧戶的草場植被因超載放牧、自然災害等因素遭到嚴重破壞，影響了牧民收入。聯系服務29戶牧民的黨員中心戶牧民恩和巴圖牽頭以合并草場、平均分配收入的方式，創辦了“哈日阿圖敖包”烏珠穆沁羊專業合作社，通過嚴格控制載畜量、開展聯戶經營、集中劃區輪牧、統一出售畜產品，不斷優化草畜產業結構，不僅阻止了草原生態惡化的腳步，還讓29戶牧民從中得到了“1+1大于2”的實惠——戶均年純收入由合作社成立前的不足5萬元，提高到現在的25萬元。如今，有黨員中心戶致富示范的帶動效應，僅額吉淖爾鎮輻射范圍內的牧民已建起的“牧草協會”“種羊協會”等經濟合作組織就達到31家，促進了產業化經營，提高了牧民經濟收入，帶領牧民群眾走上了科技增收的幸福路。

2014年深入開展“北疆黨旗飄”活動、扎實推進“北疆基層黨建長廊”建設以來，“黨員中心戶+警務室”累計組織各類活動700多次，教育黨員群眾1萬5千多人次；幫助困難群眾、孤寡老人、失學兒童458人次，為群眾做好事、辦實事、解難事698件；開展各類救助服務190余次，搶險救災29次，為牧民挽回經濟損失近430萬元；調處化解矛盾糾紛191起。2016年初，錫林郭勒盟公安邊防支隊聯合盟委組織部命名表彰了2個盟級“黨員中心戶+警務室”示范點、3個旗級示范點，“黨員中心戶+警務室”模式必將在加強邊境地區警地黨組織建設、服務人民群眾、建設祖國北疆安全穩定屏障中取得新的更大成績。