人口遷移流動下的農(nóng)村居民養(yǎng)老問題探究

歐陽功林

[摘要]隨著改革向社會縱深領域發(fā)展，農(nóng)村社會正在快速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)一體化雛形初現(xiàn)。伴隨這一過程的是農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴重。遺留給農(nóng)村的是精英主體流失，農(nóng)村社會養(yǎng)老傳統(tǒng)體系正在崩潰，而新的社會保障體系短期內(nèi)又無法建立起來，這是我國城鎮(zhèn)化的陣痛，也是改革和新農(nóng)村建設的難題。本文以潛江市部分村莊為案例樣本，對這一問題做典型調(diào)查。

[關鍵詞]人口流動；空心村；留守老人；養(yǎng)老模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625254

文章以湖北省潛江市楊市辦事處（鄉(xiāng)）聯(lián)興、黃腦、聯(lián)垸、周橋、佘口五個村莊為調(diào)查樣本。調(diào)查主題圍繞勞動力流轉(zhuǎn)、家庭結構變遷、老年人生活狀況、養(yǎng)老模式等問題展開，通過村干部座談、典型農(nóng)戶走訪、養(yǎng)老院實地考察等方式進行。調(diào)查結果顯示，伴隨著農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)這一過程的是農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴重。農(nóng)村社會養(yǎng)老傳統(tǒng)體系正在崩潰，農(nóng)村老人生活狀況普遍堪憂。

1村莊勞動力流轉(zhuǎn)情況

改革對農(nóng)村社會的最大沖擊，是人口的流失。特別是地理位置相對偏遠，沒有工業(yè)基礎的貧困村更是如此。所選擇的五個樣本村，在潛江市基本屬于無鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，無工業(yè)支撐的純農(nóng)業(yè)村，農(nóng)民致富的唯一出路是外出打工。

我國的工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進程，伴隨著農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進程。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就近轉(zhuǎn)移為主，再跨地區(qū)流動到城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主等階段。經(jīng)過近30年的人口流動和打拼，有很多農(nóng)村家庭整體搬遷到城鎮(zhèn)，只是留守老人在家看房子。但戶籍顯示其仍為農(nóng)村人口，這在江漢平原農(nóng)村有一定代表性。潛江是勞務品牌“潛江裁縫”的發(fā)源地。目前在深圳創(chuàng)辦的服裝企業(yè)有105家，最多時帶動潛江農(nóng)民工123萬人前往就業(yè)。作為全國農(nóng)村勞動力有序流動監(jiān)測點，潛江近年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22萬人左右。務工收入成為農(nóng)民增收的重要支撐，人均每年掙回約25萬元，是農(nóng)業(yè)收入的5倍以上。巨大的收入落差使10萬大軍出潛江，單向流動到東部南部沿海。2008年以后，雖然潛江縣域經(jīng)濟發(fā)展逐步活躍，傳統(tǒng)的紡織服裝業(yè)“復蘇”，本地用工開始增多，但由于工資待遇等原因，農(nóng)民工外出仍然是主流。土地被認為是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎，這也是農(nóng)村養(yǎng)老與城鎮(zhèn)養(yǎng)老的一個重要差別。土地對于廣大農(nóng)民來說，是類似于城市居民的就業(yè)保障、生活福利和醫(yī)療保障，是衣食之源，生存之本。但是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過程中農(nóng)民占有的土地不論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都出現(xiàn)了危機，土地養(yǎng)老保障的功能在不斷弱化。調(diào)查中，村民家庭收入越來越多的依靠非農(nóng)業(yè)收入。正是農(nóng)民的外出務工，使得傳統(tǒng)的通婚圈被徹底打破，傳統(tǒng)家庭的結構難以維持。農(nóng)民收入和就業(yè)的多元化，生活圈的全國化，進一步導致農(nóng)村社會的陌生化和疏離化，依托于熟人社會的鄉(xiāng)土親情社會逐步解體，市場倫理和市場邏輯正在替代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土倫理和鄉(xiāng)土邏輯，這是我們探討農(nóng)村社會養(yǎng)老問題的大背景。傳統(tǒng)生活圈子的打破，人口加速流動可以在很多調(diào)查資料中得到驗證。本文所調(diào)查的五個村莊的戶籍人口和實際留守人口大致可以看出農(nóng)村勞動力流動所處的狀態(tài)，從實際在村人口和戶籍人口對比看，實際在村莊人口只占戶籍人口的約50%，見表1。

2“空心村”和家庭結構變遷

農(nóng)村青壯年的大量外出務工，農(nóng)村青壯年成為社會斷層。這部分農(nóng)村精英的流出，使農(nóng)村留下的均是50歲以上的中老年勞動力，實際家庭人口銳減，“留守老人”成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主角，“婦孺農(nóng)業(yè)”和“空心村”“老年村”大量出現(xiàn)。

空心村表現(xiàn)之一是村里空置的舊房子越來越多，拆又不能拆，賣又沒有買主，都成了危房；聯(lián)興現(xiàn)在全村空置的舊房子有60多戶，占25%左右。空心表現(xiàn)之二是農(nóng)村成為留守人員的農(nóng)村，成為老人的農(nóng)村。農(nóng)村居住村民主體老弱化和土地（主要是宅基地）空棄化，破壞了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，造成土地資源的浪費。調(diào)查看到這種空心現(xiàn)象在周橋、黃腦、聯(lián)垸均大量存在。只有佘口村由于靠近小集市，人們居住比較集中，閑置房屋相對較少。江漢平原是富裕的，在村民建造的大量二層三層樓房之間，星羅棋布地夾雜著許多空置的宅地和老房子，許多房屋已經(jīng)坍塌損毀，只剩下殘垣斷壁或者地面上一個地基的框架存在，如同生長在水鄉(xiāng)園林村莊上的一道道“疤痕”。不僅如此，很多外觀漂亮的新房同樣也大部分時間閑置，房主往往在春節(jié)期間回來住幾天，平時就由留守的老人看門或者直接關閉。

從結構看，五個村莊人口基本介于年輕型與成年型之間，這是從戶籍資料顯示的結果。但是從實際在村莊人口看，由于20～50歲人口多打工在外，中年人占比少，實際結構屬于老年型，在人口大量遷移的背景下，農(nóng)村人口老齡化甚至快于城市。這在一定程度上凸顯了農(nóng)村養(yǎng)老問題的緊迫性和重要性。考察戶均人口，是為了看家庭人口的細分，農(nóng)村大家庭基本消失。實際上，由于老人多單獨立戶，戶均實際人口明顯少于戶籍人口，戶均一人的家庭也不在少數(shù)。老人和子女的分離家庭戶數(shù)增加，說明傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式在農(nóng)村受到嚴重沖擊，見表2。

3傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

就目前社會的發(fā)展速度和發(fā)展形勢來看，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是大勢所趨。農(nóng)村人口以走出農(nóng)村為最終目的，是很多受訪老人的意愿，老人也以子女走出農(nóng)村為驕傲。工業(yè)的迅速發(fā)展對勞動力的需求大大增加，這是我國工業(yè)化的趨勢，這一過程是不可逆的。農(nóng)村勞動力的過度轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的空心化村莊，造成許多農(nóng)村老年人留守家中，無人照顧，這也是農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展萎縮的現(xiàn)實。留守老人或空巢老人，身邊無子女共同生活，一方面使農(nóng)業(yè)土地利用率降低，耕地的使用效率低，阻礙著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移；另一方面則是傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的破滅，農(nóng)村老人的生活水平和質(zhì)量降低。

“空心村”說明農(nóng)村老齡化程度或速度均快于城市，日益龐大的農(nóng)村老年群體對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式下，子女是農(nóng)村老年人晚年生活的重要保障。然而，隨著農(nóng)村青壯年勞動力的大量外流，外出子女無法為留守父母提供經(jīng)常性的照料和關懷，一些外出打工的子女又面臨著工作不穩(wěn)定，收入不高的問題，對于贍養(yǎng)老人常常心有余而力不足，家庭養(yǎng)老的基礎受到了動搖。

調(diào)查顯示農(nóng)村老人生活狀態(tài)呈現(xiàn)如下特點。第一，留守老人的經(jīng)濟狀況不樂觀，經(jīng)濟來源不穩(wěn)定。子女外出務工的確帶來了家庭經(jīng)濟條件的改善，但是單靠外出打工子女給父母的支持還不能給予父母充足的經(jīng)濟支撐。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)70%以上的老人按當?shù)貥藴势骄吭碌娜粘ＹM用都在200～300元。老人們平時除了日常生活用品的消費以外，還有求醫(yī)問藥的費用。此外，有些子女外出務工而將小孩留在家中由老人照顧，這也增加了老人們的負擔。只有部分身體健壯且夫妻雙方健在的老人還靠自身勞動來維持生計，收入略有結余，這部分老人生活質(zhì)量較高。夫妻一方離世的老人一般也選擇獨立居住，這部分老人生活主要靠子女供給糧食，零用錢靠撿拾廢品或進縣鄉(xiāng)給人擦鞋等維持，經(jīng)濟來源更不穩(wěn)定，生活質(zhì)量低下，精神生活困苦。第二，留守老人的醫(yī)療衛(wèi)生狀況不容樂觀，老人的醫(yī)藥支付能力較差，部分老人生病時缺乏生活照料。調(diào)查中，老人說自己有“三怕”，一怕生病，二怕生病無人管，三怕生病花錢多。老人說，自己生病花錢的上限是1萬元，超過1萬元就會選擇放棄治療。部分老人在生病時就偷偷藏好農(nóng)藥，一旦生病花錢多且治療無望生活不能自理，老人一般均會選擇服藥自盡。聯(lián)垸村書記朱富國介紹，農(nóng)村老人非正常死亡非常多。老人身體欠佳或喪失勞動能力，或生活無力自理，大多會用非正常方式結束生命。子女一般也會默許，并不會有太多內(nèi)疚。調(diào)查中，絕大多數(shù)老人出于習慣或現(xiàn)實經(jīng)濟狀況考慮沒有做過健康體檢。在醫(yī)療保障方面，大部分老人都無任何醫(yī)療保險保障，有病不醫(yī)的情況不在少數(shù)。第三，大部分留守老人缺乏精神慰藉、孤單寂寞對老人是最大的傷害。大部分空巢留守老人對于子女外出務工表示理解與支持，平時靠電話和子女保持溝通聯(lián)系。為了省話費電話一般只是用來接聽，很少呼出。老人說，沒大事不會打電話，一般不麻煩子女。缺乏精神慰藉、孤單寂寞是留守老人面對的最大精神問題。老年人一旦面對“空巢”，會覺得自己存在不再具有價值，精神狀態(tài)低迷。隨著老年人年齡逐漸增大，對子女的情感依賴在心理上是不斷增強的。然而，現(xiàn)實的經(jīng)濟壓力和精神撫慰并至的時候，兒女卻不在身邊，心頭涌起孤苦伶仃、自卑、自憐等消極情緒在所難免。留守老人的娛樂活動，一般除了看電視、聊天以外，老人們就沒有什么其他的消遣方法了。而一些老人甚至為了省電連電視都不看。所調(diào)查的5個村莊，沒有任何的公共服務設施，也沒有老年活動室或者老年協(xié)會組織。

空心農(nóng)村造就的留守老人是老年人中的一個特殊群體。而且隨著留守老人數(shù)量不斷增加，家庭成員之間相互照顧的養(yǎng)老服務功能日益弱化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)岌岌可危，留守老人的養(yǎng)老問題值得我們普遍關注。

4農(nóng)村老人養(yǎng)老模式探討和評價

關注留守老人的生活狀況，維護留守老人的自身利益，解決他們在生活上所遇到的困難，為其在養(yǎng)老居住模式上提出切實可行的建議，對于整個社會的穩(wěn)定發(fā)展、和諧村社建設有著極其深遠的意義。

由于計劃生育政策的長期、廣泛執(zhí)行，使農(nóng)村傳統(tǒng)大家庭基本消失，農(nóng)村家庭結構和代際關系發(fā)生了巨變。傳統(tǒng)上“養(yǎng)兒防老”越來越靠不住。調(diào)查中，我們也特別走訪了這樣一些老人，他們子女均在城市買房落戶，但他們不會選擇隨子女在城市生活，仍然是獨居鄉(xiāng)里老宅簡單度日。問及原因，他們說，城市住不習慣，還是農(nóng)村好。而實際情況是，老人怕在城市生活加重子女生活負擔。佘口村舒中雄老人說，有退休金就會去和城市子女生活，沒有退休金誰會去，去了子女也嫌棄。老人的話透著無奈，但也是殘酷的現(xiàn)實。因此。農(nóng)村老人現(xiàn)在也不得不更加理性地考慮自己的養(yǎng)老問題。調(diào)查表明，農(nóng)村老人仍然有極強的鄉(xiāng)土觀念，養(yǎng)老一般不會選擇離開農(nóng)村，這是我國農(nóng)村養(yǎng)老模式選擇的基本出發(fā)點，如何養(yǎng)老不能偏離這個實際，否則均不可行。

農(nóng)村養(yǎng)老模式的討論，也離不開政府缺位這個現(xiàn)實。政府在農(nóng)村養(yǎng)老問題上有什么職能？有什么義務？有什么舉措？目前普遍實行的農(nóng)村60歲以上老人每月補貼70元生活費，是農(nóng)村老人的基本保障，但這是一個極低下的標準，對改善農(nóng)村老人晚年生活質(zhì)量不能起到根本性作用。在調(diào)查村所處的楊市辦事處（鄉(xiāng)），只有一家政府建設的養(yǎng)老院，政府免費供養(yǎng)著84位沒有子女的孤寡老人（五保戶）。有子女的老人只能自己出資“寄養(yǎng)”，且受床位限制，只有極少數(shù)老人有此“待遇”。這樣一處養(yǎng)老院老人自己種植蔬菜，帶有半“自助”性質(zhì)。因此，在沒有村集體積累，在沒有經(jīng)濟實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)老模式的選擇不具多樣性，甚至只能是唯一的，這就是“居家養(yǎng)老”。

居家養(yǎng)老是落后農(nóng)村養(yǎng)老的基礎，居家養(yǎng)老的標準化是以老年人生活在家中、利用農(nóng)村社區(qū)服務解決基本養(yǎng)老問題為特征，它需要村級公共服務的提升，也需要村集體干部職能的轉(zhuǎn)變。今天的村干部有什么職能？調(diào)查顯示其公共服務職能極低，且不屬于其職責考評范圍。村干部對老人的照顧多數(shù)是出于愛心，出于一個黨員的職責。所以，需要對村集體干部職能重新定位，需要把對村社老人的供養(yǎng)和生活保障納入其主要的職能領域。一個以家庭為單位，以村社為中心，以村黨支部管理為特色的社區(qū)養(yǎng)老模式是可以真正落實的，切合農(nóng)村老人實際的養(yǎng)老模式選擇。

這種養(yǎng)老模式既有利于老年人就近就便接受養(yǎng)老服務，又有利于發(fā)揮家庭養(yǎng)老在生活照料、精神慰藉等方面的優(yōu)越性，再加上其成本相對比較低，所以非常適合在未富先老的農(nóng)村里解決留守老人的養(yǎng)老服務問題。村社區(qū)可以通過建立托老所、日間照料中心、老年活動室等投入成本極低的社區(qū)養(yǎng)老服務設施（農(nóng)村閑置房屋極多，簡單改造就可以用來為老人服務），從而讓老人們在身體上和心理上都得到慰藉。社會力量的參與，是解決空巢老人問題的有效途徑。而目前在整個社會（特別是農(nóng)村）缺乏尊老、敬老、愛老的積極風氣，一味鼓勵各類企事業(yè)單位、社會團體、個人，通過各種方式參加到為老服務的行列中來是不現(xiàn)實的，也是很難落實的。

所以，本文調(diào)研的宗旨是，針對我國農(nóng)村空心化嚴重的現(xiàn)實，農(nóng)村老人養(yǎng)老需要有政府行政的干預和參與。這種干預一方面需要政府進行投入去建立必要的養(yǎng)老院等，另一方面還可以因地制宜，以村干部的積極參與作為重要補充。這種參與僅僅是重新調(diào)整村級干部的考核標準，把對農(nóng)村老人的照顧和管理納入其職能。目的在于使農(nóng)村老人切實感受（享受）到改革和社會發(fā)展帶來的福利，讓他們在晚年活得更有尊嚴。

參考文獻：

[1]劉昌平中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究[M].北京：中國社會科學出版社，2008

[2]蘇保忠中國農(nóng)村養(yǎng)老問題研究[M].北京：清華大學出版社，2009