基于PPP模式的城市水資源基礎設施建設的投融資問題研究

王一欽

[摘要]城市水資源的基礎設施建設是一個城市的命脈，它與城市生產、生活條件的質量好壞緊密相連，是城市生產、生活的物質載體，制約著城市經濟的發展，反映出城市經濟的總體水平。從目前長春市水資源基礎設施建設的狀況來看，由于不充足的投入資金，長春市現有的水資源基礎設施存在著年久失修、功能老化、更新改造滯后等問題；由于長期缺失的管理維護，很多水資源基礎設施項目被擱置無人理睬；由于欠缺的財政支持、單一的融資方式、不暢通的信貸渠道以及落后的主觀觀念，長春市水資源基礎設施建設處于投融資困境。而改善以上狀況的關鍵則在于解決投融資難題，拓寬投融資渠道，追求多元化的投融資模式。文章提出對長春市水資源基礎設施建設采用PPP模式，通過政策優勢鼓勵、吸引民間資本參與到投資、建設以及運營之中，從而解決資金不足、供給主體單一的問題。PPP模式的優勢在于可有效緩解政府財政壓力，增加公共物品供給，在市場化的運作方式下達到促進社會資源優化配置、提高社會整體效益的目的。PPP模式可改善政府單一提供的低效現象，同時提高項目運營效率與服務質量。目前，PPP模式在城市基礎設施建設中的應用取得了較為良好的成果，其中的經驗方法可供我們學習運用。

[關鍵詞]城市水資源基礎設施；投融資；PPP模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625213

1長春市水資源基礎設施現狀

11長春市水資源基礎設施存在的問題

111長春市水資源基礎設施建設的投資總量不足

長久以來，長春市的城市水資源基礎設施投資主要是依靠國家與地方政府撥款支持為主。近年來，政府財政用于城市水資源基礎設施建設的比重逐漸增加，但在總體支出水平中仍處于較低地位。由于投資基金的不足，導致長春市水資源基礎設施建設仍處于較低水平，發展嚴重滯后。

112長春市水資源基礎設施建設資金來源單一

城市水資源基礎設施建設資金來源主要有財政資金、銀行信貸資金和社會投資等。由于水資源基礎設施的地位及其公益性特點，存在著信貸資金投入不足、社會投資積極性不高的狀況，因而政府成為投資的最主要來源。

113長春市水資源基礎設施產權主體不明確

由于基礎設施產權制度改革不到位，具體的管理制度沒有及時修訂，使得水資源基礎設施的管理上出現了權力、責任和利益不分明，建設、管理和使用相脫節的現象。

12長春市水資源基礎設施供給不足的原因分析

121融資渠道狹窄

由上述分析可知，針對長春市水資源基礎設施財政投資總量不足，結構不合理，且缺失金融融資渠道，資金來源單一，對于社會資本而言，缺乏激勵機制，最終導致融資渠道狹窄。

122供給機制不完善

自上而下的供給決策機制在長春市仍占據主導地位，有關提供的種種標準仍由政府操控，缺乏對城市實際需要的考慮，導致城市水資源基礎設施供給不足，難以發展城市經濟。

123供給主體責任不明確

由于城市水資源基礎設施公共物品的性質，使得政府與市場在供給責任上劃分不明確，存在交叉、重復管理的現象。政府缺位、越位、錯位并存。

2基于PPP模式的長春市水資源基礎設施融資探索21PPP模式在長春市水資源基礎設施建設中的優勢

211PPP模式有利于緩解政府的財政壓力

PPP模式可在一定程度上緩解政府的財政壓力從而增加公共產品的供給。隨著經濟的不斷發展，財政支出越發難以滿足日益增長的公共物品需求，引入有效的民間資本參與其中，拓展發展公共事業的新財源，可大大減輕政府的財政壓力，并突破公用事業發展所需資金不足的困境，政府的角色由提供者轉變為監管者，節省了財政開支，促進了基礎設施建設，帶動了公共物品發展。

212PPP模式有利于提高項目建設的運營效率和服務質量

通過吸引民營企業參與公共事業的投資、建設和經營，并開展多方位競爭可改善公用事業的供給質量和效率。民營企業在市場化的運營中有更為豐富的管理機制，更為敏捷的市場信息反應能力，從而對城市的需求更為敏感，提供高質量服務并提高運營效率。

213PPP模式有利于彌補政府自身缺陷

PPP模式通過政府和民間的合作達到一種最為有效的方式，兩者的結合比單獨行動具有更高的效益，從而實現“多贏”或“雙贏”。

22PPP模式在長春市水資源基礎設施建設中的應用思路

221承包、租賃、拍賣現有長春市水資源基礎設施使用權

政府通過向民營企業或承包商戶發放經營權許可證，準許其負責經營管理，這樣可大大提高基礎設施的使用效率，同時節省政府財政開支，民營企業或承包戶通過收取使用費的方式取得利潤。

222改擴建現有水資源基礎設施

民營企業可通過購買—建設—經營或租賃—建設—經營等多種方式促使民營企業參與到水資源基礎設施的改擴建項目。政府對其給予特許經營權，使民營企業獲得最大利潤，政府通過收取一部分特許費用后，獲得改擴建收益。

223改進社會資金興辦城市水資源基礎設施

實施項目前，要首先明確產權，明確政府和企業、居民間的關系，從而調動積極性，促進全方位參與。

23PPP模式在長春市水資源基礎設施建設中的運行機制

231財政保障機制

城市水資源基礎設施建設具有建設周期長、項目回收慢、項目風險大的特點，因此民營企業對城市水資源基礎設施建設的投資積極性較為缺乏。因此，將PPP模式引入到長春市水資源基礎設施建設之中需給予一定的財政補貼，讓民營資本有利可圖，提高其參與建設的積極性。

232政策保障機制

長春市水資源基礎設施建設投資的金額較大，成本回收周期較長，這在一定程度上打擊了民間資本參與其中的積極性，為將其投資成本與投資風險降到最低，需采取一些政策措施來保障其收益率。只有強有力的政策支持才可提高民營企業的參與熱情。

233法律法規保障機制

PPP模式作為一個較為復雜的系統工程，其中涉及參與的部門較多，因而需要在項目實施的開發、融資、合同簽訂、實施、運行和監督管理方面明確劃分參與各方的責任、義務以及風險，從而維護各方的基本權益。法律法規作為基本的保障，在PPP模式的實行過程中以保護政府和企業的雙方利益為目的，發揮著重要的作用。

234人才保障機制

有關于投融資、工程建設、經濟、財務、法律、管理等的各方面專業知識與專業化人才在PPP模式的運行中均有需要，因而需大力鼓勵引進復合型人才，兼備工程建設與經濟法律才能，同時，專業化的人才為企業提供投融資咨詢、代理業務等服務，從而避免不必要的浪費與濫用。

3對于長春市推行PPP模式于水資源基礎設施建設的對策建議31制定合適政策，創造良好條件

制定合理的政策，給予民營資本正確的指引，吸引民間資本到城市水資源基礎設施建設中來，一方面可拓展融資渠道，形成多元化融資渠道減輕政府負擔；另一方面可優化資源配置，完善公共物品的供給方式，推動城市經濟良好發展。

32制定與完善法律法規

PPP模式從簽約到合同內容以及簽約以后的實施都需要法律的保證與支撐，完善細致的法律作為一種行為規范可促進市場的高效運行。

33設立PPP監管服務部門，大力培養復合型人才

PPP模式集合投融資、設計、建設、運營、管理以及法律法規等諸多方面的內容，因而專業化的人才對于PPP模式來講是必不可少的。我們必須確保向開展一批具備投資潛力的可行性項目，這就需要對掌握公私合營專業知識的人才的培養，使之成為實踐中的權威，關鍵時刻發揮協調職能。

34轉變政府職能，建立激勵機制

應盡快轉變政府在水資源基礎設施建設供給中的角色，從現階段的主導角色轉化同市場力量合作且提供基礎設施建設的合作者、倡導者和監督者。在此過程中，政府需要不斷改革公共基礎設施建設的投融資體制，創新管理制度，以此更好地承擔起合作、倡導和監督的角色。

綜上，長春市水資源基礎設施建設可采用PPP模式，通過政策優勢鼓勵、吸引民間資本參與到投資、建設以及運營之中，從而解決資金不足、供給主體單一的問題。并發揮PPP模式可有效緩解政府財政壓力，增加公共物品供給，在市場化的運作方式下達到促進社會資源優化配置、提高社會整體效益的優勢。PPP模式可改善政府單一提供的低效現象，同時提高項目運營效率與服務質量。目前，PPP模式在城市基礎設施建設中的應用取得了較為良好的成果，其中的經驗方法可供我們學習運用。

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