中外職業教育體系建設與制度改革比較研究

蔣立新++連有

[摘要]文章通過對中外職業教育體系建設與制度改革的對比介紹，分別從現代職業教育體系頂層設計、構建現代職業教育體系以及新型職業資格證書制度和完善產教結合制度幾方面加以闡述，提出中國職業教育體系構建的設想。

[關鍵詞]職業教育體系；產教結合；制度改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.23.241

1國外職業教育體系建設與制度改革

1.1英國

英國現行的國家資格框架（National Qualification Framework，NQF）是在1997年五級資格框架（The National Council for Vocational Qualifications，QCA）的基礎上建立起來的，經過三次大的改革已日趨完善，其國家職業教育認證體系被聯合國教科文組織評價為最成功、最具特色的職業資格證書體系。2004年，英國政府為了解決級別不對等的問題，把原來NQF的五級改成了包括入門級別在內的九級，其目的是為了使普通教育與職業教育更加融合。2011年1月英國正式運行新的資格與學分框架即NQF。NQF的框架盡管稱之為國家統一的資格框架，但事實上，它只是為中等教育、職業教育和高等教育之間架起橋梁，試圖使得不同資格和證書之間形成等值。該全新的資格框架在NQF的基礎上進行了改革創新。其最大的特點是全納性，即把英國所有的資格包括高等教育資格都納入到新框之中，形成了完全統一、對等的框架體系?，F行的NQF具有側重技能掌握、強調“應用性學習”的文憑、學徒制納入QCF、普職高層次等值互通等特點。

1.2德國

德國職業教育采用的是雙元制體制，即職業教育由教育企業與職業學校共同承擔，學習者2/3的時間以學徒的身份在企業的真實環境下進行專業實踐培訓，而1/3的時間以學生的身份在職業學校鞏固與反思專業理論。兩個學習場所各自擁有獨立的法律框架，培養生產服務第一線某一專業范圍內的熟練技術工人。

1.3其他國家

美國現行職業教育行政制度，其顯著特點是高度分權，聯邦政府、州政府和地方政府承擔著不同程度的教育調控與管理職責；日本的職業教育體系大體上由學校內實施的職業教育和學校外實施的社會職業訓練兩大部分構成，其中校外是社會職業訓練，又包括企業內教育和社會公共訓練兩類，其職業教育體系特色鮮明、多樣開放；澳大利亞職業教育在國家發展策略和框架體系引導下，形成了以技術和繼續教育（TAFE）學院為主要特色的職業教育模式，創建了以行業參與為主導、以能力培養為基礎的靈活有效的職業教育體系。

2國內職業教育體系建設與制度改革

在我國，經濟發展水平的提高促進職業教育層次不斷提高，這就要求職業教育結構與經濟結構和發展水平相適應；區域經濟對職業教育的發展有絕對的決定作用，同時，職業教育對區域經濟發展也有較大的能動作用。職業教育要從市場經濟需求出發，必須做到與區域經濟協調發展；職業教育與經濟發展、區域經濟的相互作用，最終要通過產業結構的演進來體現，產業結構的調整對職業教育的發展具有決定作用。

發達地區的職業教育由于處在我國經濟發展水平、區域經濟和產業機構的前沿和上層，所以在辦學理念、體制機制、人才培養、專業和課程設置上都處于比較先進的地位。職業教育和經濟發展的相互作用更為直接和緊密，對經濟發展的貢獻程度更高；較發達地區的職業教育面對產業結構的高級化，擔負著培養產業發展急需的中、高級技能人才的使命，較發達地區的職業院校主動適應產業結構的變化，以人才培養支撐產業結構的高級化，辦學層次、專業與課程設置逐步轉向現代服務業和高端制造業；欠發達地區人才資源總量不足，教育結構不合理，資源優勢沒有轉化為經濟優勢，職業教育的發展水平遠遠落后于東部地區。

3中國職業教育體系構建的設想

3.1現代職業教育體系頂層設計

黨的十八大報告中提出了到 2020 年全面建成小康社會的宏偉目標，并將“加快發展現代職業教育”作為“在改善民生和創新管理中加強社會建設”的重要舉措之一，由此使我們在“努力辦好人民滿意的教育”和“推動實現更高質量的就業”之間找到了內在的結合點，從而將提高廣大勞動者受教育程度和幫助他們在掌握就業技能基礎上充分就業這兩個方面緊密地聯系起來。現代職業教育的要求，貫徹《綱要》和《決定》關于形成現代職業教育體系的發展目標，加快發展現代職業教育體系的理性化、法治化要求國家加強對職業教育體系的頂層設計。構建現代職業教育體系，進行中國職業教育體制改革，應該加強頂層理性設計，完善立法支撐體系，調整政府機構職能，從宏觀、整體上保證職業教育體系的現代性。

3.2構建現代職業教育體系

現代職業教育體系的民主化、專業化要求構建立交橋式職業教育體系，體系縱向貫通、橫向融通，結構合理并有質量保障，是一個全生命周期的職業教育體系。

在該職業教育體系中，應該以課程積累為基礎實現中高職銜接，實現職業教育體系內部的貫通。應盡一切努力和可能為現有教育體系中忽視的技術技能人才創造成長和發展環境，應建立支撐技能技術人才成長、自主選擇、多次選擇的成長立交橋，構建支撐技術技能人才成長體系的現代職業教育體系；在該職業教育體系中，應是普職融通、學校體系與工作體系融通；在該職業教育體系中，應升級職業教育的培養培訓質量，建設優質的職業教育，重點提高實踐技能教學質量，同時還要配套提升雙師型教師的素質、校企合作的深度和質量、職業教育經費的保障、法律法規的保障等；在該職業教育體系中，應構建一個體現終身性、開放性的教育體系，具有更加通暢的職業成長通道，讓處于人生和教育發展任何階段的學習者都有機會接受適合的教育。

3.3構建新型職業資格證書制度

建立科學、合理的、標準統一、互相銜接的資格證書制度是建立現代職業教育體系的必由之路，因此，應該構建新的職業資格證書制度。

我國的職業證書制度中，存在證出多門、管理混亂、種類繁多等弊病，所以應對職業資格證書進行分類管理制度，并且建立第三方職業資格證書考核制度，由第三方機構來組織實施，負責取證工作的管理和更新，第三方機構由行業人員、企業人員、職業學校人員共同構成，負責創新行業職業資格標準，提升行業人才標準，更新職業資格證書的考試內容；還應以職業分析為基礎，建立職業資格證書和學歷證書互認制度，達到雙證融通。

3.4完善產教結合制度

職業教育要與經濟發展階段相適應，職業教育結構要與經濟結構和發展水平相適應，職業教育的辦學水平、規模、層次要與不同的經濟發展階段、產業結構、速度等相適應?？赏ㄟ^四個途徑來實現：一是職業教育專業設置要與不同階段區域產業結構調整相適應，符合區域產業發展需要，做到專業與產業對接；二是職業教育層次要與經濟發展不同階段對人才需求的技術結構相適應；三是職業教育規模要與經濟建設中勞動力需求結構相適應；四是職業院校專業布局要與區域經濟發展規劃相適應。

職業教育與區域經濟的相互作用是動態循環的，在職業教育與區域經濟相互作用的過程中，職業院校—地方產業—地方政府三方應對相互協調，以推動知識的生產、轉化、應用、產業化以及產業升級，促進系統在三者相互作用的動態過程中不斷提升。還應該充分調動參與各方的積極性，包括地方政府、行業組織和企業，并且要維持學校的積極性。

參考文獻：

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