淺議“4?8”稅改對跨境電子商務的影響

李振偉

[摘要]4月8日如期而至，跨境進口電商史以后要分為兩個解讀：2016年4月8日前和4月8日后。4月8日跨境進口電商實施新政，對跨境電商影響和制約最大的因素是什么？全國各地試點城市現狀如何？文章針對以上兩個問題進行了分析與探討。

[關鍵詞]4·8稅改；跨境電子商務；稅改影響

[DOI]1013939/jcnkizgsc201623127

隨著中國近30多年的經濟改革，經濟實力不斷增加，產品的日益豐富、互聯網突飛猛進的增長和一系列的基礎配套設施的完善，為跨境電商的發展提供了良好的基礎，在實踐中總結經驗和教訓，用來指導實踐，促進了跨境電子商務的蓬勃發展，成為了國際貿易發展的一種新途徑，外貿企業紛紛蓄勢待發積極投身這一領域，推動了傳統外貿的轉型升級。然而，自2016年4月8日起，跨境電子商務實施稅收新政，這一政策的出臺對跨境電子商務帶來了直接的影響，也引起了社會的廣泛爭議。

電子商務是利用微電腦技術和網絡通信技術進行的商務活動。按照交易的不同對象來分類的話，通常可分為企業對企業（B2B）（如阿里巴巴等），企業對消費者（B2C）（如京東商城等），還有消費者對消費者（C2C）（如拍拍網等）。

如果說非典后的2003年被稱為電商元年，那么2013年正是跨境電商元年。跨境電子商務是指不同國家或地區之間的交易雙方通過互聯網及其相關信息平臺實現買賣雙方交易，實際上就是把過去傳統的國際貿易加以電子化、網絡化的新型商務貿易方式。

中國政府的權威部門，包括商務部、海關總署等，接連出臺扶持和保護跨境電子商務業務發展的新政，并積極嘗試試點，政府一系列的信號表明跨境電子商務的發展在中國有良好的政治環境優勢。加上中國百姓的“海淘”意愿也越來越強，中國百姓的生活水平得到大幅增加，購買力得到明顯提升，同時全球一體化背景下的中國與世界聯系日益緊密，越來越多的中國人出國留學、旅游。

李克強總理在政府工作報告中提到，要從戰略高度推動出口升級，增加國內短缺產品進口，擴大跨境電子商務試點，鼓勵電子商務創新發展。從總理的話中可以聽出他對跨境電商推動中國出口轉型的高度認可，未來十年是跨境電商的黃金期。跨境電商如火如荼，但英語諺語有云：A rising tide lifts all boats，也就是當潮水來臨時，所有的船都被潮水托高，這里有明顯的預警之意：船雖然高了，并不是船的能耐，也不表示你能夠乘風破浪。

緊接著，跨境電商的分水嶺出現了。4月8日跨境進口電商實施新政，新政第一天熔斷，多個試點地區不能正常發貨。①菜鳥倉暫停發貨，寧波菜鳥合作倉今天暫停發貨，廣州菜鳥合作倉下午17點開始嘗試退單。②正面清單外產品不能推送訂單。寧波：保健品、德運、奶嘴、花王眼罩鎖定無法推送；杭州：不在清單產品不能推送；深圳：不在清單產品不能推送。③廣州系統暫時不能推送。④跨境電商采購調整，部分不在清單產品，暫停采購運輸，或轉運香港。⑤鄭州鄭新綜保區，系統415號才能上線，這周業務推進受影響，等等。

誠然，跨境新稅和免征額度的取消提高了跨境電商的成本，但這不是跨境電商的本質；正面清單第一批和第二批1293個類目，基本上囊括了大部分熱銷品，未來擴品類也還有可能；每人每年2萬的額度，以阿里雙十一跨境購買客戶來算，共有3000多萬消費者參與，假使額度都用完，已經6000多億的市場，2015年跨境保稅銷售額也沒超過200億，就以上述這個消費人群規模，仍然有30倍的巨大增長空間。

在第二批正面清單下面的備注1：“上述商品免于向海關提供許可證，檢驗檢疫監督管理按照國家相關法律規定的規定執行，直購商品免于驗核通關單，網購保稅商品“一線”進區時需按貨物驗核通關單，“二線”出區時免于驗放通關單。”

按貨物驗核通關單，就意味著商檢向著一般貿易監管趨勢，跨境進口保稅區別于一般貿易最顯著和優勢的特征即將消失，真正扼殺跨境進口電商致命武器——一般貿易監管模式下的通關單。

入境貨物通關單，是指國家質量監督檢驗檢疫總局授權的出入境檢驗檢疫機構依法對列入《檢驗檢疫法檢目錄》，以及雖未列入《檢驗檢疫法檢目錄》但國家有關法律、行政法規明確由出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進境貨物及特殊物品等簽發的進口貨物收貨人或其代理人已辦理報驗手續的證明文書。

按照一般貿易進口貨物報檢報關流程：涉及法檢的貨物（監管條件下監管代碼為A的）需要向國檢部門報檢，填報《入境貨物報檢單》，以化妝品為例需要提供合同、發票、裝箱單、提（運）單、進口化妝品標簽檢驗相關資料、國家食品藥品監督管理局進口化妝品衛生許可批件（備案證書）、報檢委托書等外貿單證。完成報檢后，國檢出具通關單后，再向海關進行報關，在海關通關系統錄制報關單的時候，涉及法檢的貨物如果沒有通關單，會退單。

查閱2015年版本《檢驗檢疫法檢目錄》，進境需要法檢的類目有4562個，而跨境進口電商兩批清單1293個類目中，99%以上需要法檢，出具通關單。之前跨境電商入境，也有城市口岸“一線”入區時提交通關單，但是基本提供隨附單據都以裝箱清單、合同、發票，提單等單據為主，而一般貿易中各類目需要提交的隨附單據，很多目前跨境進口商品都難以提供。

商檢按一般貿易來監管跨境進口電商，將會給跨境電商帶來毀滅打擊：跨境進口電商和一般貿易趨近，跨境電商第三種貿易形態消失，已經限制了跨境進口電商的單筆金額，個人年度交易額，按成交額作為稅基，稅率優勢拉平，如果進境監管仍然按照一般貿易來實行，不但降低了跨境電商的優勢，還使得跨境電商和其他貿易方式進一步不公平化，跨境電商也沒有競爭和存在的基石。

商檢按照一般貿易監管跨境進口電商，那跨境進口電商艱難的日子到了。目前跨境進口電商所涉及熱銷的大部分食品、保健品、化妝品，基本都被阻斷在外，無貨可售的局面就要到來。所以，我們也希望相關部門能看到跨境進口電商的作用和特殊性，在監管方式上建議采取和借鑒兩年多試點來的監管模式：事先備案，事中監管，事后追溯。合理采用防偽溯源等手段確保跨境進口商品安全，跨境進口試點以來，目前無跨境進口事故發生即可有效證明改模式的可靠性。

采用原有監管方式或者降低跨境進口商品通過難度，正式跨境進口電商的特征，是萬千跨境電商和數以億計希望消費國外商品的普通老百姓的心聲，期待相關部門給予跨境進口電商一個新生的機會，能看到跨境進口電商的存在和難處，幫助和護持跨境進口電商健康合理的發展。

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