完善招標的評標專家誠信體系建設探究

岳如鵬

[摘要]人們都期盼發展以人為本的誠信社會，在招標領域，誠信更是為人們所期盼。美國采用采購官員推薦投標人，而我國采用評標專家評標，其中很重要的原因是社會誠信建設完善程度不同?，F階段我國評標專家誠信體系還不夠完善，需采取措施完善評標專家誠信體系建設。

[關鍵詞]招標；評標專家；誠信

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625114

我們國家經歷了市場經濟初期的誠信危機、秩序混亂階段，特別是制假造假給人民的生命健康帶來了極大的傷害和損失，企業、個人和政府都已經厭倦了無序、失信的紛亂生活。當今社會，和諧發展觀成為時代的主題，為現代誠信環境的建設營造了良好的基礎。人們都強烈期盼發展以人為本的誠信社會，構建一個誠實守信、健康有序、高效和諧、可持續發展的美好社會。在招標領域，誠信更是為人們所期盼。

在招標活動中，推薦投標人的方式現階段有：評標專家、專門的評標委員會和采購官員。美國采用采購官員推薦投標人，由采購官員評標，而我國采用評標專家評標，其中很重要的原因是社會誠信建設完善程度不同。

美國評標人員受到顧主和專業人士行業協會的約束，一旦發現有舞弊行為，其不但會喪失評標資格，承擔法律責任，更重要的是今后職業生涯將受到很大影響，甚至無人雇傭。美國社會已形成了一種良性的信譽約束機制，采取由采購官員評標方式就能滿足其招標公平、公正和公開的需要。

我國采用專家評標是一種切合我國政治、經濟、文化特點的制度創新，符合我國基本國情。雖然不能說專家評標運行得很理想，但如果換一種評標方式，哪怕是被發達國家的實踐證明是運行良好的評標方式，那也不能或者未必能取得現在的效果。符合基本國情，就是專家評標得以有效運行的大前提。專家評標不但具備這一大前提，同時滿足許多其他復雜的小前提，以最終實現其設計的理想目標。這好比人體器官的移植，被移植器官與受體的同質絕對不是移植成功的唯一條件，但卻是最根本的條件。我國采用專家評標的原因：

1專家評標符合我國基本國情

我國現正處于經濟轉型期，招標采購行業是滋生腐敗的高發行業，業內人士也都認同自己正處于風口浪尖?，F階段我國招標采購的相關制度還不夠完善，規范化和專業化仍有待規范，為了預防招投標相關人員徇私舞弊、弄虛作假、圍標串標，我們建立了由招標人、投標人、代理機構、評標專家和監管部門共同組成的有中國特色的五位一體的權利制約和權力平衡制度。大部分專家具有獨立精神、公平公正，他們以專業的業務知識和高尚的職業道德確保評標的公平公正，但評標實踐中還是會出現這樣那樣的問題。盡管如此，實踐中如果不是專家評標的評標方式，我國的招標采購腐敗問題可能更嚴重。

2沿襲機電、工程招標的評標方式

國家經濟委員會于1986年頒布的《申請進口機電設備國內招標暫行辦法》最先引入專家評標的概念，接下來機電招標的相關立法不斷完善專家評標。到20世紀90年代建筑行業招標規定由專家和相關人員組成的評標委員會評標，并逐步建立專家庫等。實踐證明，專家參與評標提高招標質量，也是公平公正評標的保證。到《招標投標法》和《政府采購法》的出臺，專家評標在全國各行業推行，評標專家庫發展成熟，專家評標的評標方式逐漸成形。

3評標專家的獨立、專業性，降低招標風險

評標專家具有較高的職業道德，擁有經驗和專業知識。這些是其他評標成員所不能具備的。專家評標利用專家的特性對招標文件進行評審，推薦合適的投標人。同時，獨立的第三人隨機抽取產生專家，專家與招標各個主體幾乎不可能存在利益沖突，這樣專家才能獨立評標以降低招標人風險。

4招標現狀的需要

招標技術性越來越高，專業化和科學化程度要求日益增加，再加上我國招標采購規模巨大，因此提高了對其從業人員的素質要求。由于我國推行招標采購時間尚短，招標采購制度尚未完善，還沒有建立起一支業務能力強、工作責任感強和職業道德高尚的招標采購從業人員隊伍?，F階段，從業人員的招標專業知識水平總體還不夠理想，總體法律意識還較淡薄，對貨物、服務的性能需求、成本構成和市場行情認知不夠，市場分析和判斷能力等還有待加強。招標從業人員專業知識缺乏、素質不高的問題恰恰可以由專家評標予以解決。

但現階段評標專家誠信體系還不夠完善，對評標專家的約束性還不夠強。另外評標專家自覺性還有待提高，其或礙于我國根深蒂固的人情世故或利益的誘惑而出現違規行為?！秶鴦赵宏P于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》明確規定招標采購領域的信用建設，強調招標采購信用建設的重要工作內容是完善評標專家誠信體系。完善評標專家誠信體系建設的措施如下。

41建立評標專家信用檔案，借助網絡媒體技術公開信用檔案，形成威懾評標專家信用檔案包括三方面的基本內容：專家基本信息，不良行為信息及評標記錄。評標專家的不良行為信息包含：每次評標招標人對評標專家的評價；個人基本資料是否真實；違反回避規定；違反保密規定；接受招投標相關人員的宴請、禮金、禮品等好處；與招投標相關人員串通，為其提供便利等。評標記錄包含：評標項目數、項目的后評估優良率等。同時要求評標專家信用檔案的主管部門公正、客觀、及時地做好檔案的信息更新和維護工作。

專家信用檔案信息只有公開，才能實現其當初設立的目的。專家，就是高人一等，受眾人所崇拜，因而高高在上，感覺良好。如被公開自己的負面信息，那他就覺得臉面全失，無地自容了。專家的臉面就是他的全部精神依托，沒了臉面，他也就一敗涂地了。發達國家就是利用這點，信息公開化，形成威懾，大家也只能規規矩矩，老老實實，真怕哪天哪里做的不規矩了而被曝光，得不償失。借助如今發達的網絡媒體技術公開信息，從精神上保障專家評標公平公正。

42建立失信懲戒和守信獎勵機制

誠信體系比較發達的美國，每個居民和公民都持有效社會安全卡，上面有個人的信用記錄。社會安全卡如被記上失信記錄，在商業、金融等領域持卡人將遇到層層關卡，寸步難行。我們可以借鑒美國的經驗，再結合實際國情，采取把失信評標專家列入黑名單，禁止或限制其資質認定、金融貸款、行業準入等措施。一旦失信評標專家付出高昂的代價。一處失信，處處失信，讓評標專家不敢、不想也不會失信。對誠實守信的評標專家，專家所在單位及有關政府部門要給予嘉獎，包含綠色通道、簡化程序、優先辦理等方面的支持措施和鞭策政策，從而在實惠方面對公平公正評標的專家予以獎勵。

43營造誠信社會氛圍

這是大工程，是社會經濟環境發展到一定階段的產物，也是我們一直努力的方向。我們要明確評標專家的權利與義務，通過崗前培訓和后續培訓等方式加強宣傳教育，提高其誠信意識。在招標采購環境中，對守信評標專家要加大宣傳力度，舉辦表彰大會，營造守信光榮的輿論氛圍。讓失信專家自感慚愧，自我改正，從而鼓勵大家都講誠信，提高整個招標采購活動的誠信度。

44嚴格執法

國家能完善執法環境，做到嚴格執法，將對評標專家守信起到事半功倍的效果。我們已經建立起了相對完善的法律體系，但在執法方面卻不盡如人意，總體執法不嚴。評標專家制度發展到今天社會意見仍較大，其中較大原因是評標專家相關的法律、法規和規范性文件得不到很好執行，相關處罰執行不到位。執法不嚴，以致法律對專家的制裁不痛不癢，根本起不到約束作用。評標專家出現不履行評標專家職責、違法評標、違反評標紀律和職業道德等不規范或者違法違規行為，也就是被取消評標資格，因執法不嚴，專家并沒有受到其他方面的處罰。被取消資格的專家即使不參加評標活動，他的經濟收益方面并未受到太大的影響，他依舊可以在其專業領域從事其他方面的工作，這是社會評標領域的普遍現象。

完善評標專家誠信體系建設，實現公平公正，讓我們為實現社會的和諧發展而共同努力。