論如何加強事業單位的預算管理

李艷莉

[摘要]預算管理是事業單位財務管理的核心內容，新修訂的《中華人民共和國預算法》更是將預算管理提高到了前所未有的高度，近幾年財政改革力度隨之不斷加大，對預算管理提出了更高的要求。如何對照新預算法的實質精神和對預算管理工作的要求，有效識別和發現預算管理工作實踐存在的主要問題，并按照新預算法的要求進行改進，成為亟須研究的重要問題。

[關鍵詞]事業單位；預算管理；新預算法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.23.098

預算管理是單位為實現既定的經濟目標，通過編制預算、內部控制、考核業績所進行的一系列財務管理活動，它貫穿于事業單位預算編制和執行全過程。因此，在經濟環境日益激烈和財政風險日益增多的局面下，事業單位的改革也早已搬上日程，事業單位的預算管理同樣需要改革和創新。基于此，本文以新預算法頒布與實施為研究出發點，就新預算法的主要變化進行了闡述，并就當前事業單位預算管理中存在的一些問題進行了總結，同時提出了相關完善建議，以期建成一個高效統一的預算管理體系，從而打造事業單位管理新形象。

1新《預算法》的主要變化

2014 年 8 月 31 日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國預算法>的決定》，正式頒布新預算法并規定自 2015 年 1 月 1 日起施行。與 1994 年頒布的原預算法相比，新預算法由原有的 79 條增加到 101 條，共計改動 82 處。

1.1完善政府預算體系，健全透明預算制度

隨著預算管理制度的不斷深化改革，為了符合現代預算完整性的要求，近年來我國已將所有財政收支全部都納入政府預算中，取消了之前的預算外資金。明確規定政府的全部收入和支出都納入預算，接受人大審查監督。新預算法明確新增：“預算分為公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算?！蓖瑫r對四本預算功能定位、編制原則以及相互關系作出規范。

1.2改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制

為了確保收入預算從原先的形式主義落實為預期性，新預算法要求各級預算的標準要結合實際，要以經濟為準繩與社會發展水平相適應，不得給預算收入征收部門下達制定的目標，走形式主義。

同時，為了讓財政預算行之有效，完成財政宏觀調控的需要，新預算法強調各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。通過設置預算穩定調節基金彌補以后年度預算資金的問題。如果出現資金的短入，可以通過調入預算穩定調節基金、減少支出等方式來實現收支平衡，如果這些方法還是不能解決，可以經批準增列赤字，報財政部備案，并在下一年預算中予以彌補。

1.3堅持厲行節約，硬化預算支出約束

現代預算管理的靈魂就是通過硬化預算對政府支出做出約束，其最高境界就是將預算作為一種意識，使之成為“沉默的政府憲法”。而硬化預算支出約束的關鍵就在于不可隨意增開政府收支的口子。為此，新預算法增加規定：在預算執行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中作出安排。

2事業單位預算管理中存在的問題

事業單位預算管理的改革旨在建立起預算編制、執行、監督相分離的預算管理新機制，加強單位的收支管理、提高預算資金的使用效率、進一步明確國家和單位之間的關系、強化預算的約束性、增強預算單位的預算管理責任。但是，由于各項改革都還處于試點和起步階段，制度上并不完善，加上受舊的慣性思維與習慣做法的影響，科學事業單位的預算管理仍然存在著很多問題。

2.1預算管理意識薄弱，重視程度不夠

一方面，由于事業單位內部缺乏對預算管理的整體認識，而業務部門對預算管理的重要性認識不足，不少單位將預算管理視為財政部門的專責，難以與自身建立關系。這就導致了不少工作人員對預算編制搪塞敷衍，態度不認真，甚至出現隨意捏造、填寫數據的情況。這種情況下預算的規范性和科學性難以把握，所以直接導致預算失效。

另一方面，事業單位管理者、決策層對于預算管理的重視度不夠，在預算編制中，與基層部門形成脫節，在預算管理研究中只能停留在編制等表面問題上，造成信息無法順利溝通，難以達成一致意見?；鶎拥念A算建議難以得到反饋，對于事業單位的整體預算目標難以了解，所以對于預算編制缺乏必要的主動性和參與性。

2.2預算編制缺乏戰略指導，科學性和合理性差

預算編制要求對每項預算項目的數字指標，都要運用科學的方法，依據確切可靠的資料和收支變化規律，認真進行計算和測算，切實做到編制數據的真實可靠，但實際預算編制時，由于缺乏預算信息的收集積累，且預算編制時間不是很充足，往往是倉促編制出的預算沒有經過詳盡周密的測算與預計，預算可操作性較差，缺乏應有的科學性，與事業的發展不同步。

2.3預算執行不規范，缺乏監管和考核

按照預算管理的要求，預算一經批準必須嚴格執行。但是，實際執行情況和預算制度嚴重脫節，在許多的事業單位都存在著隨意改動項目內容，提高費用標準、擴大支出范圍等現象。預算監控職能缺失后，預算分配和調整的主觀性、隨意性較大，無預算、超預算支出不受嚴格的限制，使預算的制定和執行嚴重脫節，相關人員隨意增改項目內容，甚至從中牟利。還有不少未能把支出控制在事業單位財務制度及其相關法規規定的標準之內的情況，費用支出即使有預算有定額，但流于形式的現象也較為普遍。在預算執行過程中忽視其嚴肅性，預算最終會流于形式。

另外在預算期結束后，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。由于對預算執行情況缺乏分析與考核，沒有有效的激勵機制和獎懲機制，無法約束預算的執行，難以發揮預算管理應有的功能和積極的意義。

3加強事業單位預算管理的建議

針對目前我國事業單位預算管理方面存在的問題，在新預算法的視角下，提出進一步改進我國事業單位預算管理的可行性建議。

3.1更新預算管理觀念，學習并盡快適應新《預算法》的要求要全面理解、認真學習新預算法，準確把握好新預算法的核心、實質精神、原則和各項規定，增強法治預算觀念，自覺地將新預算法作為從事事業單位預算管理活動的行為準則。各事業單位在學好用好新預算法的同時，還要大力推進新預算法的宣傳普及工作，把該法納入“六五”普法，專門組織新預算法培訓，在其他業務培訓中也要穿插新預算法的內容，讓行政事業單位中特別是財會、審計工作人員人人都了解掌握新預算法的各項內容，營造良好的學法環境。

3.2進一步提高預算的科學化和精細化水平

財務預算工作時，一定要對單位進行深入的調查工作，在充分聽取各部門實際要求的前提下，根據調查結果給予核對，然后再得出一份符合單位內部實際情況的財務預算方案。另外，對于針對性較強與必須強化的費用與項目，財務部門可以進行單獨的立項工作，然后逐級的分項預算，進而在單位內部逐級地提高預算編制的控制與管理。例如，對于小車費用、辦公費以及易耗品等，在符合單位實際情況的前提下，可以分項管理，把責任細化或委托到個人身上。

3.3強化預算績效管理和執行的約束力

按照新預算法的要求開展全過程預算績效管理。新預算法的一大特點就是強調預算的績效管理，并要求將績效管理貫穿預算活動的全過程，包括預算編制、執行和考核等環節。根據新預算法的要求，事業單位也要實施全過程的預算績效管理，主要實施要點如下：在預算編制環節，事業單位要圍繞三定方案和事業發展計劃明確政府和預算部門的績效依據，并以此為基礎加強預算績效目標編制管理，同時突出績效導向實施科學民主決策；在預算執行和控制環節，事業單位在加強部門預算執行管理的同時，按照績效責任與預算執行權相配合的原則，適度增加預算績效責任部門的預算執行自主權，提高預算管理的靈活性；在預算支出績效評價環節，事業單位應著重完善績效評價指標體系和工作機制。

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