京津冀協同發展下城市群發展的思路與對策

呂冬娜+史曉萍+李艷彥

[摘要]城市群建設的標志是城市區域空間組成過程中形成的一種獨特的地域形式，是城市化建設到達一定水平的產物，是21世紀參與國際競爭與分工的基本單元。城市群已被作為國家推進城鎮化的主體形態，城鎮化進程中城鎮數量不斷增多，規模不斷擴大，城市群逐漸形成，并成為區域經濟發展的重要增長極。目前我國正在形成23個城市群，其中京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以28%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值，成為拉動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺，也是國家實施京津冀協同發展大戰略的核心載體。

[關鍵詞]京津冀；城市群；協同發展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625061

京津冀城市群，是以北京和天津為核心，包括河北省全域的大都市地區。京津冀城市群城鎮人口比例高于全國平均水平，并且近年來人口增速明顯加快。

2012年，京津冀城市群城鎮人口比例達5893%，高于全國5257%的平均水平。其中，北京和天津已進入高級城鎮化階段，城鎮人口比例分別為8620%和8155%，超過世界較發達地區人口城市化平均水平。而同年河北省的城鎮人口比例只有4680%，尚處于城市化中期階段，表明京津冀城市群內部城鎮化發展不均衡。

首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院教授祝爾娟分析稱，京津冀地區超大城市人口過于集中，其他等級城市人口規模呈“倒金字塔”形。

不僅人口規模分布差異過大，而且經濟實力與經濟結構也相差懸殊，這反映出京津冀城市群中心城市集聚力強而承載力弱，中小城市吸納力弱而承載力尚有潛力。這種不合理的城鎮體系結構，最終會導致區域發展缺乏支撐力。

因此，需要從較低規模等級的城市中培育和發展出新的更高等級的城市，以增強城市體系對區域經濟的推動作用，促進區域經濟的協調發展。

1京津冀協同發展中存在的問題

由于京津冀特殊的格局，區域內行政協調難度大，利益訴求差異明顯，協同發展面臨諸多問題。

一是城鎮化發展不均，京津獨大。京津冀城市群，是以北京和天津為核心，包括河北省全域的大都市地區呈現資源和高端勞動力流出態勢。

二是經濟城市“雙核”，GDP占比過半。從經濟實力來看，2012年北京和天津兩市地區生產總值之和占整個京津冀城市群的537%。從經濟區位度來看，從2000—2010年，北京和天津的經濟區位度都有較高上升，且遠遠高于其他城市。與北京、天津相鄰的廊坊、承德和唐山的經濟區位度也有所上升。而距離北京、天津較遠的城市（如石家莊、邢臺、邯鄲）的經濟區位度卻在近幾年有所下降。這反映了北京和天津兩市的極化效應依然明顯，區域內不平衡性還在加劇。

從人均GDP來看，2012年北京和天津兩市的人均GDP分別達到1402713美元和1512904美元，而河北省人均GDP僅為583895美元，不僅遠遠低于京津兩市，甚至低于同期全國平均水平（6094美元）。河北省的城市規模及其經濟實力，與京津兩市之間存在如此大的差距，反映了京津冀城市群“雙核”格局明顯，內部發展不平衡。

2推動京津冀協同發展中城市群建設的政策建議第一，加快推進基礎設施一體化。北京中心城區的人口疏解應從城市功能疏解入手，采取措施鼓勵行政機構、事業單位向新城遷移。而對于在中心城區的行政機構和醫院、學校、科研等事業單位則采取適當限制發展的措施，如限制醫院在中心城市改建擴建、限制學校擴大招生規模等。

第二，大力推進公共服務一體化。政府從城市長遠發展利益出發，在重視新城市政基礎設施和生活配套設施的建設，提高生活便利程度的同時，應本著同城同價的原則對新城區居民收取基礎設施、公共服務、交通市政設施的服務費用，并在適當的時候，對新城各種服務的費用采取更加優惠的政策，以降低郊區生活的成本。除了行政手段，政府還可以采用收費等經濟措施，來控制中心城區的人口膨脹。

第三，未來京津冀城市群的發展方向是促進城市間的交融與融合。在城市的空間結構方面，應促進由“單核”（或“雙核”）結構向“多核”結構轉化，由“圈層”結構向“網格”結構轉化；淡化城際邊界，促進同城化、一體化發展。

第四，要加快體制機制創新。以中關村、濱海新區等為代表的先進地區，經過摸索和積累，形成了推動區域超常規發展的先進政策和體制機制。在京津冀協同發展的重點地區，復制或有選擇地放大先進地區的先進政策和體制機制，有利于形成多點支撐、協同聯動、共享共贏的良好局面。

第五，規劃建設首都第二機場，不僅是北京疏解城市功能、優化空間布局、打造新經濟增長極、增強北京對世界經濟的影響力和控制力的重要抓手，也為京津冀三地圍繞新機場統一謀劃、整合資源、聯手共建臨空產業、航空城鎮、交通體系、宜居生態等提供了重要平臺和戰略支點。北京應聯手津冀共同申報建設國家級“臨空經濟區域合作示范區”，建成一個類似于鄭州航空港經濟綜合實驗區并列入國家戰略層面、以臨空經濟為主體的國家級新區。

聯合共建以航空、航海、航天一體化為核心，以地鐵、高鐵、市郊快鐵為主干的國際航運中心、綜合交通體系和基礎設施體系；聯合共建以航空物流和航空服務業、高端制造業、現代服務業和文化創意中心為主導的高端產業體系；聯合共建以水、園、綠為主體的一流生態體系；聯合共建以航空小鎮為重點的綠色、智慧、宜居航空都市體系。

可以預見，在未來10～20年內，在首都城南地區有望形成一個以高端產業為支撐、以科技創新為驅動，同時保障生態環境的綠色臨空經濟區和現代化城鎮體系，成為北京城市副中心和國家區域合作示范新區。

第六，在我國三大城市群發展結構中，長三角城市群是“一主多核心”空間結構，以上海為主核心，南京、蘇州等多區域性中心城市融合發展；珠三角和京津冀城市群均是“雙核心”發展結構。

而珠三角城市群與京津冀城市群又有不同，珠三角城市群由廣東省統一協調；而京津冀城市群由于各城市行政體制的分割以及各地區域經濟發展利益的追求使得各個城市利益的沖突較大，核心城市北京、天津以及河北石家莊等區域性中心城市各自為政，城市產業發展同構現象嚴重，城市群的一體化的互補性合作機制尚未建立。

因此，京津冀城市群建設將是以首都為核心的京津冀世界級城市群，城市群之間實現優勢互補，合理合作與分工，充分激活城市群之間的活力，大大降低城市群的交易成本，從而引領我國京津冀進一步對外開放，更好地參與全球競爭。

參考文獻：

[1]陸大道京津冀城市群功能定位及協同發展[J].地理科學進展，2015，3（20）

[2]張煒熙，胡玉瑩長三角與京津冀城市群物流產業發展比較及與區域經濟關聯分析[J].現代財經，2010，6（15）