河北省生產性服務業利用外資的SWOT分析

郭楊蕾

[摘要]當今社會，生產性服務業越發成為推動產業轉型升級，拉動經濟增長的重要力量。文章從河北省利用外資發展生產性服務業的角度出發，運用SWOT分析法，從優勢、劣勢、機會與威脅四個角度進行分析，在此基礎上對河北省生產性服務業利用外資提出合理化建議。

[關鍵詞]河北省；生產性服務業；外資；SWOT

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625014

1引言

生產性服務業是一種知識含量高，聚集性強，具有高度產業關聯性的現代服務產業。利用外商直接投資被認為是發展生產性服務業的一條捷徑，隨著我國對外開放程度的不斷加深，我國吸引外資的格局也正在由制造業為主向服務業為主轉化。

河北省生產性服務業外商直接投資發展較慢，2003—2010年實際利用外資呈現年均負增長，2010年之后出現了較快發展，年均增長達到5657%，但是從整體規模來看與北京、江蘇、山東等地仍有較為明顯的差距。從具體行業角度分析，河北省生產性服務業吸引外資以交通運輸、倉儲和郵政業等傳統生產性服務業為主，2003年以來除個別年份外，基本維持在生產性服務業引資總額的50%以上，信息傳輸、計算機服務、科技研究等知識密集型行業引資比例較小，年均引資比例不足20%。金融行業吸引外資起步較晚，但有明顯增長的趨勢。從外資來源地的角度來看，香港是最為主要的外資來源地，其次是“避稅天堂”英屬維爾京群島、開曼，日本、美國所占比例也相對較多。引資方式以獨資為主，因此可能存在技術外溢效應不顯著等問題。

河北省正處在產業結構轉型升級的關鍵時期，生產性服務業作為知識技術密集型產業，為制造業提供中間服務，在推動制造業發展方面發揮著至關重要的作用。在我國對外開放不斷加深，大量生產性服務業外資涌入的背景之下，有必要分析自身存在優勢與劣勢，認清外部的機遇與威脅，為河北省如何更好地利用FDI發展生產性服務業提供參考。

2河北省生產性服務業利用FDI的SWOT分析

21優勢

（1）區位優勢。河北省位于華北平原，東臨渤海，擁有唐山港、黃驊港、秦皇島港，年吞吐量過億噸，海運十分便利。作為進出京津的必經之地，公路、鐵路運輸線四通八達，貨物周轉量全國領先。環渤海經濟圈是我國對外開放的重要區域，作為其重要組成部分，有利于河北省實現進一步的對外開放。同時隨著京津冀融合度的不斷提高、一體化的逐漸深入，河北省越來越多的承接了京津兩地的產業轉移，市場輻射能力也進一步增強。此外，河北省還和日本、韓國相望，對于吸引兩國外商直接投資非常有利。

（2）產業基礎優。河北省是制造業大省，2014年工業總產值達1333066億元，位居全國第六，近十年間年均增長率達1227%。鋼鐵、玻璃等支柱產業發展規模大，產量全國居首。2014年在部分產業發展勢頭放緩的趨勢下，河北省裝備制造業逆勢增長，成為了繼鋼鐵產業之后的又一產值破億的制造業產業。制造業的良好發展基礎為河北省生產性服務業外資的發展提供了廣闊的市場。生產性服務業來源于制造業企業，是在專業化分工、降低成本等因素的驅動下產生的，為生產提供中間投入的服務性行業。制造業的整個價值鏈中無處不體現著對生產性服務業的需求，交通運輸、金融、信息技術、研發等生產性服務業體現在制造業價值鏈的上中下游各個環節。在制造業產品同質化越發嚴重的情況下，生產性服務業的投入越來越成為提升產品經濟附加值，突出差異性的關鍵環節。除此之外，河北省制造業長期以來都是利用外資的重點行業，2015年實際利用外資占總量的622%，研究顯示生產性服務業FDI對前期東道國的制造業FDI具有明顯的追逐性，因此，河北省大量制造業外資的引入有助于吸引與之相關聯的生產性服務業外資企業。

（3）投資成本優勢。河北省勞動力成本較低，2014年城鎮就業人員平均工資為45114元，居全國倒數第三位，對于考慮勞動力成本的生產性服務業外資來說這無疑是吸引其前來投資的有利因素。此外，和京津等地相比，河北省土地成本優勢明顯，在降低投資成本方面對于外資企業來說也有很大的吸引力。

22劣勢

（1）引資結構不合理。河北省生產性服務業利用外資以交通運輸、倉儲、郵政業為代表的傳統的生產性服務業為主，個別年份引資比例甚至達到了生產性服務業引資比重的90%以上。信息傳輸、計算機、科學研究等知識技術密集型生產性服務業引資比例嚴重不足，2015年實際利用外資額僅占生產性服務業引資總額的1258%，整體發展緩慢。從整個服務業的角度來看，河北省服務業利用外資主要集中在房地產業和批發零售業。服務業尤其是生產性服務業利用外資結構的失衡會嚴重制約生產性服務業的發展，技術密集型行業發展的滯后使得生產性服務業難以發揮其推動制造業轉型升級的重要作用，創新推動經濟發展的動力不足。

（2）制造業拉動能力不強。河北省制造業發展大而不強，長期以來粗放型的發展模式導致其對知識技術密集型的現代生產性服務業需求不足。制造業企業過度集中于加工制造環節，產品價值鏈短，對于生產性服務業的需求還停留在運輸、倉儲等環節。而科學研發、信息傳輸等生產性服務業行業更多的是針對高端制造業提供服務，集中于微笑曲線的兩端，越發成為制造業產品增值和差異化的源泉。河北省制造業投資增長、資源消耗的發展路徑難以滿足現代生產性服務業的發展需求，因此也就難以吸引相關的生產性服務業外資的流入。此外，在傳統思想的影響下，有很多制造業企業不愿剝離生產性服務環節，科研、物流、商務服務等諸多環節仍自給自足，不僅導致專業化程度低，服務質量不高，而且相關市場需求不足，影響生產性服務業外資流入。

（3）科研水平不高。生產性服務業的發展離不開良好的科研基礎作為支撐，因為生產性服務業中多為科技含量高的行業，當地良好的科研環境有利于外資企業的長遠發展和本土化戰略的順利實施。從2014年的數據來看，河北省規模以上工業企業的R&D投入量僅為2606711萬元，不足江蘇省該指標的20%。科研水平的提高離不開人員的支持，河北省每十萬人中中高等學校的在校人數不及全國平均水平，因此人才儲備不足。由于京津等地更為優越的工作、生活環境，越來越多的高素質人才到大城市去尋求發展機會，導致河北省人才流失嚴重。科研能力不高，高端人才短缺，也成為影響河北省吸引生產性服務業外資的重要因素。

23機會

（1）政策支持。2013年河北省出臺文件要求加快培育生產性服務業，明確了生產性服務業發展的重點任務，走國際化、專業化、市場化之路。此外，2015年出臺的促進生產性服務業發展指導意見中明確提出要加強開放合作，鼓勵外資企業來我省建立研發機構、運營中心，設立生產性服務業企業。

（2）對外開放程度不斷加深。隨著我國加入WTO的逐步深入，以及“一帶一路”等政策的實施，我國對外開放的程度不斷加深。發達國家對外直接投資的重點早已從簡單的加工制造業轉移到了服務業尤其是生產性服務業上來，這意味著河北省有更多的機會吸引優秀的生產性服務業外資企業。以金融業為例，入世之初，我國對金融行業的準入限制較多，河北省金融外資很少。隨著開放程度的不斷加深，河北省在2010年引入了首家外資銀行，實際利用外資總額明顯增加，2015年金融業利用外資占生產性服務業利用外資總額的219%，并有持續增長勢頭。我國對外開放的不斷深化，無疑為河北省生產性服務業吸引外資提供了巨大機遇。

24威脅

在國家經濟發展政策的指引下，發展生產性服務業成為眾多省份經濟發展的重點，因此在招商引資方面必然存在著嚴重的競爭。北京、天津以金融、信息、科技等生產性服務業行業為發展重點，山東則重點吸引現代物流、信息技術、節能環保、金融保險等生產性服務業外資企業。由此看來，與河北省相鄰的省市間生產性服務業發展的產業重疊度很高。加之，北京、天津、山東等地生產性服務業發展水平均明顯優于河北省，如何突出自身發展特色，明確河北省在吸引生產性服務業外資方面的優勢是政府未來在招商引資過程中需要重點考慮的問題。

3促進河北省生產性服務業利用外資的建議

31提高科研能力，加強人才培養

河北省生產性服務業發展水平較低，引進的服務業外資仍主要集中在傳統生產性服務行業，技術水平不高。因此應加大對技術密集型服務業外資的引進，加大扶持力度。重視科技園區建設，為企業、高校、科研院等的研發投入提供政策、經濟上的支持，為從事技術研發、信息服務等企業創造良好的發展環境。對于技術密集型生產性服務業企業來說，人才是企業最寶貴的資源，要提高引資能力，就要有充足的人力資源作保障。河北省有必要加大教育投入，通過有力的政策吸引住人才，為人才提供更好的發展前景。同時還應針對生產性服務業外資的需求，有針對性的培養人才，以此提高對外資企業的吸引力。

32發揮制造業拉動作用，拓寬市場需求

河北省作為制造業大省，對于生產性服務業來說具有廣闊的市場，但是其拉動作用并未充分發揮出來。隨著技術水平的提高，工業產品的同質化越發嚴重，要想提高產品的經濟附加值，掌握核心競爭力，就要從產品研發、市場開發等環節入手，將制造業的增長點越來越多的轉移到生產性服務業行業上來。一方面應建立溝通平臺，促進企業間的溝通與聯系；另一方面大力發展高端制造業，增加對生產性服務業的需求，擴大市場規模，以吸引生產性服務業外資的進入。此外，還應充分利用生產性服務業對制造業外資的追隨效應，在招商引資的過程中，充分重視產業鏈招商，在引進制造業外資的同時，積極聯系與之密切相關的生產性服務業外資企業，這樣不僅可以提高引資的成功率，而且在形成產業集群、提升區域核心競爭力方面也有重要作用。

33突出引資特色，實現錯位發展

河北省生產性服務業發展滯后，相比其他省市在吸引生產性服務業方面可能存在一定的劣勢。因此在吸引生產性服務業外資的過程中要突出自身特色，明確發展重點，實現優勢互補、錯位發展。例如，河北軟件產業園、秦皇島軟件產業園應積極引進優秀的軟件人才，重點吸引信息軟件類生產性服務業外資企業，為其發展提供優惠的政策支持，力爭建立起極具特色的軟件產業園區，加強與世界500強生產性服務業外資的對接，形成規模效應、聚集效應。

參考文獻：

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