也說(shuō)槍支管控

楊津濤

為進(jìn)一步嚴(yán)格槍支使用制度，1996年出臺(tái)了《槍支管理法》。這部法律完善了槍支管理制度，確立了“非法持槍就是犯罪”原則。

近日，美國(guó)奧蘭多一家同性戀夜總會(huì)發(fā)生槍擊案，造成至少50人死亡、數(shù)十人受傷。事件發(fā)生后，要不要全面禁槍，再一次成為美國(guó)社會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

揆諸歷史，美國(guó)對(duì)于槍支的管控，有一個(gè)不斷嚴(yán)厲的過(guò)程；同樣，中國(guó)現(xiàn)行的禁槍制度，也不是一蹴而就的。

西方主要國(guó)家大都主張控槍而非禁槍，允許公民通過(guò)合法途徑獲得槍支

通常來(lái)說(shuō)，槍支的使用者有兩種，一種是國(guó)家暴力機(jī)關(guān)，如軍隊(duì)、警察等；另一種則是公民個(gè)人。各國(guó)槍支管理制度的不同，主要表現(xiàn)在對(duì)后一種使用者的管控上。西方主要國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大、德國(guó)、瑞士，亞洲的以色列、印度、泰國(guó)、也門，以及南美的巴西等國(guó)家，或者出于自衛(wèi)需要，或者出于收藏、休閑用途，大都允許本國(guó)公民合法擁有槍支，只是管控力度各有不同。

美國(guó)是個(gè)人擁有槍支最多的國(guó)家，相關(guān)立法也較完善，如嚴(yán)格規(guī)定，有犯罪記錄者、精神病患者等不得擁有槍支；購(gòu)買槍支時(shí)必須出示證明身份的駕照和社會(huì)安全號(hào)碼；其個(gè)人和所購(gòu)槍支信息，都會(huì)被記錄在案；如果將槍支賣給非法持槍者，將面臨10年的監(jiān)禁。作為中立國(guó)的瑞士，奉行“全民皆兵”，公民服役期滿后，可將所有槍支帶回家中，于是瑞士幾乎是家家都有槍。相比之下，巴西的規(guī)定更為嚴(yán)格，除了對(duì)購(gòu)買者年齡等做了規(guī)定外，還要求購(gòu)買的槍支能保存在家里或單位中，不允許攜帶外出。

中國(guó)的槍支管控史，有一個(gè)曲折的過(guò)程

1949年以來(lái)，中國(guó)對(duì)槍支的管理經(jīng)過(guò)了幾個(gè)階段：

1、50-60年代政策寬松，部分公務(wù)人員如中學(xué)校長(zhǎng)，可以擁有槍支

民國(guó)期間，無(wú)論是北洋政府，還是國(guó)民政府，都允許個(gè)人合法擁有槍支，加之長(zhǎng)年戰(zhàn)亂，民間散落槍支極多。

1949年后，新政權(quán)亟需收繳槍支，并規(guī)范槍支使用，于是頒布了《槍支管理暫行辦法》。其主要內(nèi)容是：1、規(guī)定了對(duì)槍支的定義，不包括獵槍；2、繳獲或拾獲的槍支、彈藥，必須上交；3、除部隊(duì)、公安外，“市、縣級(jí)以上人民政府之科長(zhǎng)以上干部”“區(qū)級(jí)人民政府之主要負(fù)責(zé)干部”“各機(jī)關(guān)之交通員、通訊員、首長(zhǎng)警衛(wèi)員”，以及部分公營(yíng)工廠、商店、學(xué)校等人員，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，也可佩帶槍支；4、攜帶槍支，必須同時(shí)佩帶政府頒發(fā)的持槍證。

由于這一時(shí)期對(duì)持槍人員的定義較為寬泛，因此在收繳武器行動(dòng)后，民間還是有大量槍支遺留下來(lái)。1963年，山東省對(duì)政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的自衛(wèi)槍支進(jìn)行登記，總計(jì)有各種槍支2.29萬(wàn)支，子彈220萬(wàn)發(fā)。僅昌灘、聊城的3426支短槍中，就有1415支分散在不應(yīng)持有槍支的人手中，包括中學(xué)校長(zhǎng)、農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)。

2、“文攻武斗”時(shí)期，槍支管理一度失序，槍支彈藥大量流入民間

1967年8月10日，中央出臺(tái)《中共中央關(guān)于處理江西問題的若干決定》，要求“在條件成熟的地區(qū)，要把革命群眾武裝起來(lái)。……今后，軍分區(qū)、人武部，決不準(zhǔn)以任何借口把槍枝彈藥發(fā)給或變相發(fā)給保守派。”隨后，槍支在民間泛濫開來(lái)。如中國(guó)工程院院士劉大響回憶，“1966年8月中旬的某一天……一家工廠的‘造反派駕駛汽車、帶著武器來(lái)6006所企圖搶奪所警衛(wèi)連的槍支，與所的另一派群眾組織發(fā)生沖突。當(dāng)時(shí)，我正在圖書館查閱資料，突然聽到槍聲，后來(lái)才知道是來(lái)?yè)寴尩摹旆磁砷_槍打死了這個(gè)群眾組織3個(gè)人。”

當(dāng)時(shí)到底有多少槍支彈藥流入民間呢？有數(shù)據(jù)顯示：“到1969年9月止，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，被搶的武器和收回武器的情況是：被搶奪的各種槍1877216（支、挺），收回2131036（支、挺）；被搶奪的各種火炮10266門，收回火炮14828門；被搶奪的各種槍彈44217萬(wàn)發(fā)，收回槍彈34004萬(wàn)發(fā)；被搶奪的各種炮彈390642發(fā)，收回炮彈294259發(fā)；被搶奪的手榴彈2719545枚，收回手榴彈2734381枚（統(tǒng)計(jì)中收繳數(shù)大于被搶數(shù)的現(xiàn)象，是因?yàn)閾寠Z數(shù)中沒有統(tǒng)計(jì)軍工廠生產(chǎn)的新產(chǎn)品和群眾組織自制的武器彈藥）。

80年代政策重建，管控收緊，重點(diǎn)清理黨政干部的配槍

改革開放后，制定了新的《槍支管理辦法》，對(duì)合法持槍者有了更明確的界定。同1951年的立法相比，現(xiàn)在只有邊防地區(qū)、海防地區(qū)，及其他偏僻地區(qū)的黨政干部，企事業(yè)單位的保衛(wèi)部門，及其他極少數(shù)需要武器的單位，才能在被許可的情況下佩帶槍支。

這一時(shí)期，黨政干部配槍成為一大問題，山東省在《槍支管理辦法》頒布當(dāng)年，就在全省收繳了非法佩帶槍支6393支。此后，山東多次清理省內(nèi)自衛(wèi)武器，如1983年收回不應(yīng)佩帶的槍支1420支；1984年收繳不符合佩帶規(guī)定、不堪使用的槍支4335支、子彈2萬(wàn)余發(fā)。

為整治黨政干部配槍問題，公安部在1986年專門下發(fā)通知，稱當(dāng)時(shí)“黨政干部佩帶槍支的范圍越來(lái)越寬，數(shù)量越來(lái)越多”，僅1985年河北省就從黨政干部手中收回不該配發(fā)的槍支1200多支。通知還舉有黨政干部保管槍支不善，引發(fā)惡性事件的案例，如邯鄲市供電局副局長(zhǎng)的張曉旭將“五四”手槍和10發(fā)子彈放在家中，被犯罪分子偷走，后來(lái)在拒捕時(shí)打死了一個(gè)縣公安局政委；山西淮海機(jī)械廠黨委書記康則敬的手槍被其子拿走，將女友打死。

通知說(shuō)，“類似情況每年都有發(fā)生，不僅造成一些不應(yīng)有的損失，在群眾中也造成了極壞的影響”，可見規(guī)范公務(wù)用槍極為必要。

90年代，開始全面禁槍

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，一方面由于槍支管理工作相對(duì)滯后，另一個(gè)方面不少企業(yè)、個(gè)人非法生產(chǎn)槍支，導(dǎo)致民間非法槍支數(shù)量大增，惡性事件不斷。

公安部統(tǒng)計(jì)，1991—1995年全國(guó)發(fā)生殺人、搶劫、強(qiáng)奸等持槍犯罪案件1萬(wàn)多起，其中1995年就有3000多起。僅1991—1995年，全國(guó)收繳各類非法槍支105萬(wàn)支，其中包括1.3萬(wàn)支軍用槍。

為進(jìn)一步嚴(yán)格槍支使用制度，1996年出臺(tái)了的《槍支管理法》。

這部法律完善了槍支管理制度，確立了“非法持槍就是犯罪”原則。

公務(wù)用槍范圍被再度縮小，完全廢除了黨政干部配備槍支的可能。獵槍的使用也被嚴(yán)格限制，只有政府批準(zhǔn)的狩獵場(chǎng)、相關(guān)科研單位，及獵民、牧民可以配置。

按照解釋，“對(duì)獵民配置獵槍，要根據(jù)保護(hù)野生動(dòng)物的需要，嚴(yán)格加以限制”“牧民（牧業(yè)收入應(yīng)占全部生活收入的50%以上）確因護(hù)牧需要可以按規(guī)定配置獵槍，牧區(qū)中非牧民不得配置獵槍”。

然而在嚴(yán)厲的禁槍制度下，并未能杜絕槍支泛濫的情況。首先，跨國(guó)槍支走私情況嚴(yán)重，2000年1月，一輛蒙古貨車在邊境被查，繳獲236盒1.18萬(wàn)發(fā)俄制口徑槍子彈；同年4月，兩名企圖從云南入境的嫌疑人，帶有48支軍用槍支。其次，由于獲利極高，國(guó)內(nèi)制槍、販槍活動(dòng)猖獗。一支黑槍的成本在200-500元，等販賣至終端市場(chǎng)上，價(jià)格至少是4000 元。

預(yù)防槍支犯罪，依舊任重道遠(yuǎn)。

摘自騰訊網(wǎng)