鄉鎮黨委換屆觀察：哪些人會被重用？

張麗娜++姜辰蓉++譚暢++甘泉

“把基層需要又適合基層的人選出來”，這既是今年志丹縣鄉鎮黨委換屆的重要導向，也是多地鄉鎮黨委換屆的突出特點。須知，鄉鎮干部，特別是鄉鎮黨委書記，是帶領基層改革發展奔小康的“領頭雁”，必須將政治標準放在首位。

從今年開始，全國市（州）縣（市區旗）鄉鎮黨委、人大、政府，市縣政協以及市縣鄉紀委陸續進行換屆。

時至年中，各地黨委換屆工作進展如何？記者近日在內蒙古、陜西、山西、湖南、河南等地采訪調研換屆工作。整體看來，基層鄉鎮黨委換屆工作開展最早、進展最快，多地已經完成鄉鎮黨委換屆，市縣區換屆工作正在進行。

在鄉鎮黨委換屆中，各地突出干部選拔重基層、接地氣的特點。

“把基層需要又適合基層的人選出來”

今年43歲的張文忠，原本是志丹縣果業局一名普通工作人員。近年來，志丹縣提出要從“典型示范點、艱難險重點、包扶工作第一線、果園管理第一線、環衛管理第一線、黨建工作第一線”等培養選拔優秀干部。作為從“果園管理第一線”脫穎而出的干部，去年，張文忠被任命為志丹縣旦八鎮副鎮長。

“把基層需要又適合基層的人選出來”，這既是今年志丹縣鄉鎮黨委換屆的重要導向，也是多地鄉鎮黨委換屆的突出特點。

須知，鄉鎮干部，特別是鄉鎮黨委書記，是帶領基層改革發展奔小康的“領頭雁”，必須將政治標準放在首位。例如，湖南省在選配鄉鎮黨委書記時，堅持“五選五不選”，即選政治強、善治理、敢擔當、作風正和熟悉農村工作的干部，不選黨性不強、為官不為、跑官要官、群眾不認可、業績不突出的干部。

中國幅員遼闊，基層鄉情各異，面臨的任務、挑戰各有不同。內蒙古自治區黨委常委、組織部部長李鵬新認為，做好鄉鎮換屆工作，既要吃透文件精神，明確重點任務，熟悉政策規定，又要堅持從實際出發，注意防止簡單化、片面化、機械化。

內蒙古針對邊疆民族地區的實際情況，把一大批熟悉農村牧區黨務、經濟、社會、法治等工作的干部選進蘇木鄉鎮黨委班子；湖南省則考慮鄉鎮領導班子成員的農林水、村鎮規劃、環境整治等專業背景。

扶貧攻堅任務重的地區注重干部的扶貧工作能力。例如，湖南湘西自治州規定新提拔鄉鎮黨委書記必須有兩年以上農村扶貧工作經歷，對留任的鄉鎮黨委書記要進行扶貧工作實績專項測評。

“三類人員”拓寬干部選拔視野

記者在采訪調研中發現，在不少地方，鄉鎮干部中事業編制的不在少數，他們中不少人已經成為鄉鎮發展的中流砥柱。此外，優秀村干部、大學生村官等群體，也渴望在基層有更多成長機會和更大的事業平臺。

今年的換屆工作明確要擴大選拔視野，改善班子結構，要求加大從鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官中選拔鄉鎮領導班子成員力度，每個鄉鎮一般從這三類人員中擇優配備不少于1人。

為了做好“三類人員”進班子工作，多地根據當地實際情況下發通知，明確選拔條件、選拔流程，為基層干部發展提升擴寬渠道，激勵更多干部扎根基層、奉獻基層。

受訪基層干部認為，從“三類人員”中選拔鄉鎮領導班子成員，體現了黨中央對基層干部的重視和關懷，樹立了重視基層、注重實績的用人導向，將進一步激發基層干部扎根基層、干事創業的動力和活力。

考察工作抓早抓嚴

換屆工作伴隨著大批的干部調整、班子調整，牽涉廣大基層黨員領導干部的切身利益，要配出結構優功能強的好班子，換出心齊氣順勁足的好面貌，必須提早布局，統籌謀劃。

陜西省鄉鎮黨委換屆6月底才正式開始，但志丹縣針對此次換屆的準備工作早已展開。為了準確掌握基層領導干部思想動態，志丹縣召集副科級以上領導干部逐個進行談話，實行“四必談”，即縣委書記與鎮（辦、社區）黨委書記、鎮長逐一進行談話；縣紀委書記與鎮（辦、社區）黨委書記和紀委書記分別進行談話；組織部部長和鎮（辦、社區）所有副科級以上干部進行談話，先后共計開展談心談話200余人次。

干部考察工作也要提早布局。換屆前，河南省各縣（市、區）委組織部對全省14912名在職鄉鎮班子成員的檔案進行了集中審核，對不符合選任標準的提前調整處理。

志丹縣委組織部部長屈永峰說：“干部任用前，我們需要進行班子研判，對部門和鄉鎮的干部全部進行研判；然后進行民主推薦；還要考慮綜合因素，比如班子年齡結構、實際工作特長等；最重要的是干部人選的品德修養。”

為防止“帶病提拔”，河南省除了做到干部個人報告事項“凡提必核”、干部檔案“凡提必審”、信訪舉報“凡提必查”、紀檢監察機關意見“凡提必聽”之外，又新增“巡視巡察結果必用”的要求。

“在換屆風氣上出問題，露頭就打”

記者在調研中了解到，多地在換屆工作開始前都組織了集中警示教育，組織黨員干部等觀看《鏡鑒》《不可觸碰的底線》專題教育片，要求黨員干部吸取湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的深刻教訓，在換屆中堅決杜絕不正之風。

衡陽市紀委副書記、監察局局長鄧小林說：“衡陽對換屆風氣不正產生的后果有切膚之痛，我們想起衡陽破壞選舉案就如坐針氈。市紀委和組織部門在本次換屆中達成共識，不管誰在換屆風氣上出問題，露頭就打。你敢動一下，我就網住你。”

湖南明確了黨委、黨委書記、班子成員等10類換屆風氣監督責任主體，對出現問題的實行“一案雙查”，既追究主體責任、監督責任，又上查一級追究領導責任、黨組織責任。

在已經完成的鄉鎮黨委換屆中，湖南省選聘了1300余名“兩代表一委員”、離退休老干部代表等擔任鄉鎮黨委換屆風氣監督員，加強紀律監督。換屆期間，湖南省委組織部直接交辦了14件涉及“三類人員”比選工作的信訪件，督促有關地方核查取消了3名不符合條件的“三類人員”任用資格。湖南省紀委指導查處了4起違反換屆紀律問題的典型案例，并向全省通報。

強化基層黨組織戰斗堡壘作用

“目前，基層黨建是重中之重，也是我們選用干部考慮的重點。”屈永峰說，“在人選方面，有黨建工作經驗的，將會優先考慮。這是落實‘四個全面戰略布局和目前基層黨建工作的需要。”

按照中央要求，鄉鎮黨委領導班子中要配備抓黨建工作的副書記，配強紀委書記和組織委員。

此次換屆，內蒙古771個蘇木鄉鎮全部配齊副書記、紀委書記和組織委員。

為充實鄉鎮黨務力量，湖南省按照“1+2+N”的模式全面建立鄉鎮黨建工作站，實行由鄉鎮黨委專職副書記牽頭負責，紀委書記、組織委員專職專崗并進站上崗，每站配備2名左右的紀檢員、組織專干和若干名兼職人員，讓鄉鎮黨委有能力、有精力抓主業、履主責。全省從市、縣黨政機關和企事業單位選聘了近4000名工作經驗豐富、熟悉基層的同志擔任鄉鎮兼職組織干事。

采訪中，已經完成鄉鎮黨委換屆的地區，已對進一步加強鄉鎮黨委班子能力建設、更好發揮戰斗堡壘作用有了初步規劃。

首先是引導新一屆鄉鎮領導班子進一步堅定理想信念，提升他們的綜合素質和履職能力。其次是做好鄉鎮新老班子交接。最后還要積極推進當地發展藍圖，確保“十三五”規劃和全面建成小康社會奮斗目標順利實現。

摘編自2016年6月18日《瞭望》