評析電子警察執法利弊

丁宇

摘 要：電子警察在維護交通秩序，保障交通安全中發揮著不可或缺的作用。但是，電子警察執法的合法性卻一直爭議不斷。本文圍繞電子警察執法的合法性存在的問題展開論述，對期對完善電子警察在執法中存在的問題和進一步規范交通管理部門的執法行為有所助益。

關鍵詞：電子警察；合法性執法；告知服務

一、電子警察執法的由來及背景

近年來我國機動車輛保有數迅速增加，交通問題日趨嚴重，交通事故己超過其它種類事故成為“第一殺手”。交通事故頻發的重要原因是駕駛人違反交通法律。“電子警察”的引入，給查處道路交通違法行為提供了證據支持，對規范交通秩序起到了巨大的作用。但由于“電子警察”本身存在缺陷，加上執法操作中存在的問題，導致駕駛人的權利得不到充分保障。本人通過對我國“電子警察”執法現狀進行探析，以期為完善我國“電子警察”執法提供思路。電子警察執法作為重要的行政執法方式，勢必要符合行政法的基本原則，除了要遵循依法行政原則以外，更要遵循合理行政原則及正當程序原則。為了完善電子警察執法制度，執法者必須要改變執法觀念，樹立現代執法理念；國家須統一法律規范，制定《電子警察法》，設置道路法庭，暢通救濟渠道，設立一定的執法寬容度，實行罰款繳納激勵機制，完善公眾參與的監督制度。只有這樣，才能保證電子警察在行政執法過程中發揮更大的作用。

二、電子警察測速之現狀

1.電子警察測速執法主體混亂

電子警察作為交管部門執法手段的一種，實際操作電子警察的人員應為交管部門的交通警察。現實執法主體非常混亂，具體執法主體并非只有交通警察，還有公安機關的交通協管員、電子警察生產廠商的技術人員等等。不適格的執法主體的非法執法行為嚴重影響了正常的執法活動，嚴重損害行政處罰權的合法性和公正性。各種不適格的執法主體違法操作電子警察獲取機動車“違法”行為數據，為接下來交管部門依法作出處罰決定埋下了違法隱患。

2.電子警察測速執法主體的執法理念亟待轉變

現實執法活動中，作為電子警察測速執法主體的交通警察存在“對違法行為攝錄的目的是罰款”的執法理念。一些干警千方百計抓罰款，有個別干警因怕罰款數額小而被末位淘汰，甚至自己拿錢買罰款票據。這一執法理念是罰款經濟腐蝕下的執法目的的扭曲和異化。

3.電子警察測速執法隱蔽

我國省市交管部門交通警察操作移動測速設備并不按規定使用制式警車，而是非法使用民用車輛測速。移動測速點也沒有測速警告標志對機動車駕駛人予以提醒。

三、電子警察執法的優勢

1.有效彌補了警力不足的問題

隨著我國交通事業的快速發展，公安交通管理部門的警力嚴重不足、執法效率不高等問題也越來越突出，已經不能適應發展的需要。如何在嚴峻的道路交通管理任務面前，采用現代化、高科技的管理手段、管理方式，創新工作思路、工作方法，提高執法效率，已成為交管部門迫切需要解決的問題。“視頻機動車闖紅燈自動監測系統”可以24小時全天候不間斷執法，對違法違章行為進行識別、記錄、儲存、傳輸、反饋，有效地解放地警力，解決了人力交通警察因為體力、精力的限制而出現執法空白的難題，有利于從源頭上保證交通有序、安全和暢通，為構建和諧的交通安全環境起到了不可替代的作用。

2.有效地提高了交通管理效能

電子效能警察執法，利用電子化、智能化的“視頻機動車闖紅燈自動監測系統”，有效識別、記錄違法行為，實現了全天候、全方位24小時監控，使交通違法行為無處可藏，有效彌補了警力不足帶來的執法空白。同時，利用“視頻機動車闖紅燈自動監測系統”搜集道路交通信息，依靠智能化的網絡系統收集違法證據、查處違法行為，實現資源共享，既減輕了民警的工作負擔，又極大提高了交通管理工作的效率。

3.為交通執法提供了詳實可靠的證據

由于交通違法行為的動態性、瞬間性特點，使得交通執法的取證工作難度倍增，如果缺乏詳實可靠的證據，就會使交通執法工作陷入被動的境地，給執法工作帶來困難。而電子交通警察通過智能化、自動化的電子設備，有效地識別、記錄、傳輸、反饋違法行為，能夠為行政處罰提供詳實可靠的證據，從而有效解決執法過程中產生的困難。在現實執法過程中，電子交通警察執法這一新型的執法方式，已經成功破獲大量不同領域的案件，為保護受害人合法權益，打擊各類違法犯罪行為，維護社會穩定做出了巨大的貢獻。

四、電子警察執法的弊端及防治

1.建立事前風險預警、事中嚴格監督、事后責任追究全方位防控體系

交通警察作為電子警察測速執法主體，其自身具有執法權，為了防止權力的濫用，應加強對執法主體的執法監督。增強交通警察執法的規范意識，建立對交通警察執法的預警機制；增強交通警察執法的責任意識，建立崗位責任機制；增強交通警察執法的權責統一意識，建立責任追究機制。對交通警察的執法行為實行事前風險預警機制、事中嚴格監督、事后責任追究全方位防控體系，保證交管部門行政執法權的公平、公正行使。對行政處罰權進行有效規制，有利于保護機動車駕駛人的正當、合法利益，促進行政處罰權在社會管理創新中發揮更加積極的作用。

2.建立執法告知服務制度

交通管理部門應將電子警察拍攝的違章照片進行全面、細致的分析，若認為確實存在應予處罰的違章行為，應告知違法者在一定的期限內陳述和申辯理由，如果理由充分應予以采納，否則可依法作出行政處罰決定，再制作文書送達違法者。對于確因客觀原因無法告知的，交通管理部可以通過本地的報紙、政府網站等途徑公告送達。

3.建立執法透明公開制度

電子警察在執法時，要加強人機結合，特別是在拍攝違法過程時，最好有兩人以上執法人員在場，并對執法人員執法行為的全過程進行錄音錄像。

4.建立對電子警察執法的人工干預機制

對電子警察執法固定的證據，應依法予以分析，區別違法情節、程度，作出正確、合理的判斷，并在此基礎上作出是否處罰、處罰幅度的判斷。

參考文獻：

[1]應松年.行政程序法立法研究[M].北京：中國法制出版社，2001

[2]王名揚.美國行政法[M].北京：中國法制出版社，1995

（作者單位：西北政法大學）