淺議明初重典治吏

丁仙濱

摘 要：貪污腐敗與建設和諧社會背道而馳，而明朝初期的重典治吏制度對我們具有借鑒意義。本文擬對明太祖朱元璋重典治吏進行研究分析，并闡述了從中得到的啟示。

關鍵詞：重典治吏；嚴懲腐敗；高薪養廉

一、明初重典治吏的概述

明太祖朱元璋，為強化中央集權，確保君主專制的穩固，采取了“重典治吏”的政策。在實踐中，加強立法，出臺《大明律》、《大浩》，建立科道并舉、復合多軌的監察制度，在官吏的選任、考課、傣祿入手，健全體系嚴密的官吏管理制度，以期能夠凈化吏治，杜絕腐敗，取得了一定成效。其主要特點有二：一是主要針對官吏的違法犯罪行為進行打擊。二是加大打擊力度，明確適用較重的刑種或較長的刑期。雖然有不少缺點和不足，但其立法精神值得我們今天借鑒和思考。

二、明初重典治吏的舉措

（一）嚴立法禁，用法嚴苛

1.貫穿重典治吏思想的《明律》

《明律》對官吏的公務行為進行了規定，規定比前代更為具體、嚴格。要求官吏赴任不得違限、不得擅離職守、不可無故缺勤、出使必按時復命、不得貽誤公事、不得瀆職和專擅等?！睹髀伞穼ⅰ袄袈伞敝糜谑渍?，以示君主治民必先治吏之意。在《大明律》的《吏律》中涉及吏治的規定內容非常詳盡，涵蓋“選用軍職”、“濫設官吏”、“舉用有過官吏”、“官員赴任過限”等三十二項。

2.重治官吏的《大誥》

《大誥》中關于治吏的條文占 80%以上，其中對官吏貪污、盜竊、受賄等贓罪進行了嚴格規定，而且，針對官吏同一犯罪，《大誥》的處刑較明律大為加重。《大明律》規定：“官吏犯贓”、“凡不枉法之贓罪”均不至死。而《大誥》所列的官吏因犯贓被凌遲、梟首者眾多。

（二）從嚴治吏

1.嚴密的監察制度

朱元璋借鑒元朝滅亡的教訓，對原有的監察機構和監察制度進行了大膽的改革，建立起一套較歷代更為嚴密的監察制度，包括都察院、十三道監察御史、六科給事中，以及地方上的提刑按察使司等，構成了一張內外相控、上下交叉的嚴密網絡。

2.嚴格官吏選拔考核制度

在官吏選任上，明朝以科舉為選官的基本途徑，此外還有薦舉和捐納。如果薦舉不當，要負連坐責任。明初對官吏的考核分為“考滿”和“考察”兩種，考察是對官員進行全面的考核，不限于官員的任期，考滿是在官員任職三年、六年、九年時進行的階段性考察，每一階段考核分上中下三等：稱職、平常、不稱職，據此決定官吏的升遷。

3.注重道德、法制教育，預防官吏犯罪

朱元璋重視官吏的從政道德教育，在他看來，縱欲從奢會泯滅人的良心，使人道德敗壞，走向墮落，因而他告誡官吏：“卿等當體朕言，若守己廉而奉法公，猶人行坦途，從容自適，茍貪賄罹法，猶行荊棘中，寸步不可移?！睘槭谷恕爸ㄒ舛环浮?，明太祖要求各級官吏要熟習律令，并在明律中予以規定：“百司官吏務要熟讀。講明律意，剖決事務。每遇年終……按治去處考校。若有不能講解，不曉律意者，初犯罰俸錢一月，再犯笞四十附過，三犯于本衙門遞降敘用。”有效地規范了官吏的職務行為，有利于依法從政，預防職務犯罪。

三、明初重典治吏思想對現代的啟示

（一）國家權力應互相制約

明代雖有完備嚴密的廉政法制，還有系統的監察制度，但是，由于推動整個政治體制運作的最高權力（皇權）卻不受任何制約?！胺ㄋ舅溪z狀，一奉嚴旨，不敢執奏，改輕從重，輒經屢更”，以致“希合圣意，不能不枉”。所以，廉政建設往往無法擺脫失敗的命運，腐敗的滋生蔓延也就成為必然的事情。以史為鑒，在現代條件下，如何真正做到權力之間的相互制約，強調依法行政，成為廉政建設的首要內容。

（二）反腐重在預防

朱元璋非常注重禮法并用教化官吏，他多次諭臣下要勤儉樸素，戒驕奢淫逸，并率先垂范；教化之外，他建立了由監察御使、按察使、六科給事中組成的嚴密監察網，還在《大明律》和《御制大誥》等多部法律中明確鼓勵百姓檢舉貪官行為，依靠群眾力量進行監督，這在我國古代歷史上是少見的，具有歷史進步性。當今社會，預防、監督工作成為反腐的基礎環節，必須有完善嚴格的廉政法律制度體系與之配套，在日常工作中依靠制度規范官員的行為，并充分發揮法律監督、司法監督、民主監督、新聞輿論監督的作用?？梢婎A防工作應做在平時。

（三）強化權力監督是防止腐敗的有效途徑

防止腐敗的關鍵在于公開與透明，陽光是最好的防腐劑，讓所有的行政事務在陽光下進行，摒棄一切暗箱操作，鏟除腐敗滋生的土壤，另一方面加大打擊腐敗力度，從而提高官員的腐敗成本，從而加大官員腐敗所面臨的風險，使官員在伸手前不得不仔細掂量。當然，反腐敗是一個長期的任務，朱元璋的這次歷史上少有的懲治腐敗的努力，正可為我們借古喻今，朱元璋除了通過中國古代王朝的御史制度進行監督外，還通過其他手段監督官吏正確行使權力，如朱元璋通過“民拿害民官制度”，賦予人民群眾監督、羈拿貪官的法定權力，無論最終的實際效果如何，制度本身的存在對潛在的貪官污吏就是一種震懾。再如朱元璋用特務網絡對官吏進行監督，雖然弊端極多，不再贅述，但從一種監督力量本身來講，對官吏正當行使權力還是有一定積極作用的。由此可見充分發動一切可以發動的力量，尤其是人民群眾的力量來監督各級官員，并從法律上加以保障，能夠有效的防治了腐敗的發生。這點無疑值得我們在建設社會主義法治國家的過程中進行有益的借鑒。

研究歷史，最終是為了開拓未來。明初“重典治吏”實踐的研究，為深化當前懲治和預防腐敗體系建設提供了豐富的經驗和借鑒，對加強我國當前和今后一個時期廉政建設，提高執政能力，大有裨益。

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（作者單位：西北政法大學）