“城市空間績效”及城市規(guī)劃研究

嚴峰

摘 要：在城市規(guī)劃的過程中，“城市空間績效”的規(guī)劃工作是其中一個關(guān)鍵步驟和環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。城市規(guī)劃師必須綜合考慮城市各個方面的因素，切實提高空間規(guī)劃的水平和質(zhì)量，努力打造綠色健康的城市環(huán)境，滿足人們的生活和居住需求。文章首先闡述了城市空間績效的含義及其特點，其次分析了城市規(guī)劃過程中的具體原則，最后探討了“城市空間績效”及城市規(guī)劃的具體工作方法。

關(guān)鍵詞：城市；空間績效；城市規(guī)劃

中圖分類號：TU984；F293 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）11-0151-02

城市規(guī)劃一項系統(tǒng)復(fù)雜的工作，具有范圍廣泛、內(nèi)容龐雜的特點，在實際的城市規(guī)劃過程中，“城市空間績效”往往被忽略。究其原因，主要是城市空間包含各個方面的因素，不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同的政治發(fā)展?fàn)顩r、不同的社會歷史因素以及不同的文化地域特點就會產(chǎn)生不同的城市空間風(fēng)格。對于城市空間規(guī)劃，每個設(shè)計師都會有自己獨特的認識和理解。基于此，在實際的設(shè)計過程中，有必要針對城市空間的內(nèi)涵進行深入探究，這對于整體的城市規(guī)劃具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

1 城市空間績效的內(nèi)涵解析

“城市空間績效”是一個抽象的概念，但是，在實際的城市規(guī)劃進程中，空間規(guī)劃就變得具體可感。例如，在城市住房的買賣過程中，房屋價格是影響住房市場供求關(guān)系的重要因素，這也是購房者最為關(guān)注的一個因素，然而，房地產(chǎn)行業(yè)本身在空間方面還具有多樣性和復(fù)雜性，如果不重視對城市生態(tài)環(huán)境的保護，就會導(dǎo)致環(huán)境污染，進而忽略了城市土地的績效性。

1.1 對偶互補

城市在發(fā)展過程中，會保持城市本身的獨立形態(tài)，由于城市的集聚效益，城市具有對偶互補的特性。城市功能分別為：生產(chǎn)、生活、消費、服務(wù)、娛樂、流通、工作。這些城市功能彼此之間聯(lián)系緊密，相輔相成，缺一不可。這些城市功能之間具有對偶互補的特性，在此基礎(chǔ)之上，城市的功能得以正常發(fā)揮，因此，城市的空間規(guī)劃至關(guān)重要，必須進行科學(xué)合理的布局，進而促進城市的不斷發(fā)展。然而，在實際的規(guī)劃過程中，科學(xué)合理的空間布局需要耗費大量的時間和精力才能完成，主要是因為城市的空間規(guī)劃在測繪和測量時比較困難，這就要求設(shè)計人員綜合考慮各方面的因素，根據(jù)城市的實際情況開展布局工作。

1.2 多樣性

模型設(shè)計是城市規(guī)劃設(shè)計中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它的主要依據(jù)是空間特征。城市中的每一個區(qū)域都具備獨特的區(qū)域?qū)傩裕豢蓮?fù)制，例如地域環(huán)境、文化特征等等。因此，在規(guī)劃過程中，規(guī)劃師要優(yōu)先考慮承載建筑，如果空間產(chǎn)生位置上的變動，區(qū)域?qū)傩砸簿筒粡?fù)存在。

2 空間績效的評價指標(biāo)

所謂城市空間績效，實質(zhì)上是城市系統(tǒng)內(nèi)部各個要素之間的總體效度，既然是效度，當(dāng)然離不開評價指標(biāo)。作為一種多維建構(gòu)，城市空間績效的指標(biāo)評價體系是多種多樣的。不同的研究方向和關(guān)注重點會產(chǎn)生不同的評價指標(biāo)，例如，地理空間績效、社會空間績效、經(jīng)濟空間績效、生態(tài)空間績效等。

2.1 空間形態(tài)的評價指標(biāo)

具體來講，空間形態(tài)的評價指標(biāo)體系系統(tǒng)包含三個部分：城市的建筑用地、城市的空間結(jié)構(gòu)、城市的運行狀態(tài)。如果城市的建筑用地和規(guī)劃用地科學(xué)合理，并且城市的空間結(jié)構(gòu)與城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會歷史狀況相適應(yīng)，城市內(nèi)部各個組成部分運行協(xié)調(diào)高效，則我們稱之為高績效的城市空間；反之，則是低績效的城市空間。

2.2 社會經(jīng)濟的評價指標(biāo)

社會經(jīng)濟的評價指標(biāo)最能反映城市居民的生活質(zhì)量和生活水平，例如，人口分布情況、資本分配、就業(yè)狀況、教育水平、醫(yī)療水平、文化特征等等。城市空間績效高的地區(qū)以上評價指標(biāo)的分布比較均衡，即醫(yī)療水平、教育水平、就業(yè)狀況、社會活動、經(jīng)濟活動以及權(quán)力分布比較均衡，低績效的城市空間與上述特征則相反。

2.3 生態(tài)環(huán)境的評價指標(biāo)

生態(tài)環(huán)境的評價指標(biāo)主要分為以下幾個方面：資源配置、環(huán)境污染、環(huán)境治理、環(huán)境適宜度。城市空間績效高，則資源配置效率高，環(huán)境污染程度比較輕，環(huán)境治理力度大，環(huán)境適宜度比較高，適合人類居住。反之，則為低績效的城市空間。

3 “城市空間績效”及城市規(guī)劃

在實際的城市規(guī)劃過程中，市場是影響城市空間績效的主要因素，市場失靈會降低空間績效，影響城市規(guī)劃。造成市場失靈的原因有很多，其中，不科學(xué)的市場制度是主要因素，這就要求政府要充分利用經(jīng)濟手段和行政手段加強對城市的宏觀調(diào)控，避免以上問題的出現(xiàn)。

3.1 突破空間限制

市場失靈會限制城市空間的發(fā)展，從而影響整體的城市規(guī)劃設(shè)計。城市產(chǎn)業(yè)會隨著城市的發(fā)展不斷變化，這會直接造成人口流動，改變居住區(qū)，進而影響城市狀態(tài)。此外，人口的分布狀況會影響城市空間的規(guī)劃格局，再加上城市空間中區(qū)域面積比較大的城市資本和城市建筑物，城市空間會受到一定程度的限制。

因此，在城市規(guī)劃的過程中，需要綜合考慮各方面的因素，進行整體設(shè)計，根據(jù)城市各個部分的依存性和分工性進行規(guī)劃。目前，我國的城市規(guī)劃體系一般采取均衡系統(tǒng)的方法進行設(shè)計，將城市空間劃分為街坊、片區(qū)、城市、地塊四個部分。

3.2 突破價格機制

目前，我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，土地買賣一般是采取“招、拍、掛”的方式來進行，而建筑物的使用壽命在下一次的開發(fā)過程中又會發(fā)生大的變動，土地資源的分配會主要依據(jù)每個地區(qū)的地價來進行，這樣一來，城市形態(tài)就會不斷發(fā)生變化和更替。城市的規(guī)劃過程中，需要遵循市場的經(jīng)濟規(guī)律和開發(fā)規(guī)律，如若在規(guī)劃過程當(dāng)中，忽略市場這樣一個主要因素，就會造成規(guī)劃設(shè)計的目標(biāo)與城市的發(fā)展目標(biāo)的不一致，影響城市的發(fā)展。

4 提升空間績效的具體策略

4.1 改進發(fā)展模式

近幾年，我國的空間績效水平不斷提高和增長，但是，城市空間的差異明顯，差距比較大。基于此，我們應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的空間屬性，有針對性地改進發(fā)展模式，實行“差異化、多樣化、層級化、地區(qū)化”的綜合發(fā)展模式。

4.2 發(fā)揮土地價值

目前，我國的土地開發(fā)管理工作異常混亂，產(chǎn)生了很多問題，例如，土地開發(fā)利用率低，開發(fā)秩序混亂，建設(shè)用地供給不足等等。在空間規(guī)劃的實際過程中，應(yīng)注重提高土地的經(jīng)濟效益和社會效益，根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)和生產(chǎn)活動的特點合理配置用于開發(fā)的土地資源，實行緊縮型的土地政策，建立健全土地稅收制度。

4.3 加強空間干預(yù)

想要提高空間績效，就必須保證空間資源的合理分配，公平、公正、公開、合理的空間資源配置有利于平衡各方利益，充分滿足各方需求，最大限度地實現(xiàn)空間利益。此外，有關(guān)部門要建立健全空間規(guī)劃的考評機制，包括土地資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面的考核。與此同時，要改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展思維，重點關(guān)注人均資源占有量、投入產(chǎn)出比率、生產(chǎn)效率等指標(biāo)。由于城市空間的差異性和多樣性，我們還要從多個角度考評空間規(guī)劃，不斷優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，調(diào)整空間布局，進而提升空間績效。

5 結(jié) 語

綜上所述，城市空間績效的提升有利于提高城市規(guī)劃的整體水平，促進規(guī)劃工作的順利進行。在對城市空間的規(guī)劃過程中，規(guī)劃師通過不斷地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題增強了實踐經(jīng)驗，提高了規(guī)劃能力。但是，對于城市空間的內(nèi)在含義和機制，沒有一個科學(xué)合理的解釋，同時，也缺乏科學(xué)合理的評價體系和指標(biāo)。所以，在市場經(jīng)濟體制改革不斷深入的今天，我們要不斷探索城市空間規(guī)劃的設(shè)計道路，切實提升空間績效，增強城市規(guī)劃的整體性能，促進我國城市的建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展。

參考文獻：

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