我國土地儲備制度完善的思路與途徑

阮倩婷

摘 要：土地儲備制度也隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展不斷的發(fā)生著改變。它對規(guī)范土地市場、促進國有企業(yè)改制、增加地方財政收入、提高城市的競爭力起到了積極作用。文章就我國土地儲備制度完善的思路與途徑進行分析討論，并提出相應(yīng)的幾點建議。

關(guān)鍵詞：土地儲備；制度完善；思路途徑

中圖分類號：F301.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）11-0125-01

我國的土地儲備制度是在發(fā)達國家的土地制度的基礎(chǔ)之上，建立的具有中國特色的土地儲備制度[1]。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的土地儲備制度仍然需要進一步的改革。在國家的相關(guān)法律政策上面，仍然需要借鑒發(fā)達國家的運作模式。進一步探索完善現(xiàn)行土地儲備制度的策略，力求提高土地儲備水平。

1 我國土地儲備制度存在的問題

1.1 儲備土地資金籌措存在問題

我國在資金的土地儲備上面，大多以銀行的貸款或是地方的財政撥款等作為來源。其中銀行的貸款的社會資金所占的比重高達90%以上。銀行貸款的利益以及投資回報都極大的增加了土地儲備的成本。除此之外，在具體的操作上面也存在諸多不規(guī)范的地方，使得經(jīng)營難度逐漸加大。

1.2 征地制度不合理

我國在征地制度上面存在諸多的問題，首先是我國相關(guān)政府在征用土地的時候，對于公益性的用地的適用范圍過寬。一部分可以是公共的目的，另一部分也可以用于經(jīng)營。其次就是在征地的補償上面，沒有完全的體現(xiàn)土地的價值，使得農(nóng)民的利益收到損失。除此之外，征地秩序的不合理，沒有建立起確實保障農(nóng)民利益的征地秩序。

1.3 經(jīng)濟效益的驅(qū)動

隨著中國政治體制的不斷健全與發(fā)展，權(quán)力得到制約與限制，減少了因為權(quán)力的過大而出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。減少了權(quán)力的過度膨脹。但是在部分土地儲備機構(gòu)中，仍然存在一些權(quán)力過大，制度監(jiān)督不利的現(xiàn)象。相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員并沒有起到良好的帶頭作用。因此，我國的土地儲備制度仍然存在諸多問題有待解決。

1.4 儲備土地規(guī)模增速過快

相關(guān)政府在進行儲備土地的時候，沒有依據(jù)土地資源的節(jié)約、保護耕地的原則，而是側(cè)重于通過征收的方式進行土地的儲備，在很大程度上，使得“增量”儲備土地規(guī)模遠遠超過了“存量”規(guī)模。

2 完善我國土地儲備制度的幾點思路

針對我國土地儲備制度存在的問題，筆者認為可以從以下幾方面來改進。

2.1 建立健全土地儲備法律體系

我國建立的土地儲備制度的主要依據(jù)是《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》以及《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》和《土地儲備管理辦法》等法律法規(guī)和政策[3]。在土地儲備制度的控制與完善的過程中，要根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)的要求進行安排。按照法律的要求進行土地儲備制度的控制與完善，真正將土地儲備制度的完善落到實處，朝著規(guī)范化和標準化的方向邁進。依據(jù)國家規(guī)定的相關(guān)政策和法律基本精神去開展土地儲備制度的控制與完善。制作出一個合適的方案，使得土地儲備制度的控制與完善朝著規(guī)范化和標準化的方向發(fā)展和進步。

2.2 重構(gòu)土地儲備機構(gòu)運作模式

《土地儲備管理辦法》明確規(guī)定了土地儲備機構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位[4]。要求土地儲備機構(gòu)在發(fā)展的過程中，對待出現(xiàn)的問題時，做到靈活運用，以一個規(guī)范化的專業(yè)性、系統(tǒng)性的體系去監(jiān)督與控制人員的行為，此外，針對土地儲備制度的特殊性：情況不同，出現(xiàn)的問題也不同的現(xiàn)象，應(yīng)該做到具體問題具體分析，針對不同的問題找到相應(yīng)的解決辦法，同時整合出現(xiàn)的情況與問題，做到心中有數(shù)，并且按照相關(guān)國家法律法規(guī)政策方針，構(gòu)建標準化的管理體系。此外，在明確了土地儲備制度之后，要加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)，要求人員嚴格按照相關(guān)政策制度工作，在細節(jié)處保證土地儲備制度的落實。通過宣傳和教育，實現(xiàn)人員技能的提升，這對于打造高素質(zhì)施工隊伍有著積極作用。

2.3 行政管理和資產(chǎn)經(jīng)營職能相分離

在進行土地儲備改革的過程中，可以將行政管理與資產(chǎn)經(jīng)營相分離，實行“雙軌制”。分別承擔相應(yīng)的責任。這樣有利于不斷提高土地儲備機構(gòu)的宏觀調(diào)控的能力與監(jiān)管水平。不斷提高整體工作水平與能力。

同時，一個合格的單位需要定期的為員工進行相關(guān)的培訓(xùn)，在宣傳與教育中，強化每個員工的實際操作能力。在全局理念的引導(dǎo)下，重視關(guān)鍵部分，強化重點與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全方位，多層次的進行土地儲備的管理與土地儲備制度的完善。

對于土地儲備制度的控制與管理，一個關(guān)鍵之處就是建立專業(yè)的控制管理部門，并且保證其部門的獨立性，明確在土地儲備制度控制和管理方面的職能范圍，從制度上保證其唯一性，避免其他部門對于管理控制部門工作的影響，提高管理質(zhì)量與效率，真正將工作落實到實處。其次是建立管理部門的準備過程中，需要加強對管理人員的培訓(xùn)與引導(dǎo)，進行一些相關(guān)知識的培訓(xùn)，提高管理人員的職業(yè)道德與服務(wù)水平，實現(xiàn)土地儲備制度管理素質(zhì)的提升，以保證做好控制與管理的工作。第三就是為了提高相關(guān)管理人員的積極性與能動性，制定嚴格的技術(shù)控制管理部門的考核機制。可以采取一些方式與手段，例如：將土地儲備制度管理工作效果納入到績效考核和薪酬管理中去，調(diào)動管理人員的積極性；設(shè)立獎勵機制等手段方式，激發(fā)控制管理人員的熱情，將工作落實到實處。

2.4 優(yōu)化土地儲備資金籌資渠道

土地儲備機構(gòu)在進行一些土地資源整合的工作時，是需要巨大的資金作為支持與后盾的。因此在落實土地儲備制度的時候，首先應(yīng)該重視與優(yōu)化土地儲備籌資的渠道。在各個方面加強宏觀的調(diào)控與創(chuàng)新土地籌備的融資模式。通過借鑒發(fā)達國家的土地儲備制度的成功之處，逐漸的實現(xiàn)提升資金管理水平的目標。因此，土地儲備制度的完善，一個關(guān)鍵的地方就是要完善土地儲備的經(jīng)濟成本的資金籌備，將土地儲備所需的籌資渠道更加順利與完善，在追求經(jīng)濟效益與社會效益的同時，不斷的降低經(jīng)濟成本，更好的促進相關(guān)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與壯大。

2.5 增強相關(guān)管理意識

相關(guān)管理部門、組織以及土地儲備管理人員要具有法律法規(guī)意識、工程管理意識以及市場經(jīng)濟意識。總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、不斷提出建議、改進工作。除此之外，在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，市場經(jīng)濟意識至關(guān)重要，在合理合法、不損害他人利益的前提下，以追求經(jīng)濟效益為目標。最大限度上減少資源的過度使用，充分利用資源，獲得經(jīng)濟效益與社會效益的雙豐收。土地儲備機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人要真正具備從人民中來到人民中去的思想理念，具備為人民服務(wù)的精神理念，做人民的好公仆。相信這也是中國政治局面想要看到的美好景象。在各方面的共同努力之下，中國的土地儲備體制一定會更加健全與完善，不斷向著更高的臺階邁進，人民國富民安。

3 結(jié) 語

土地儲備制度工作的好與壞直接影響著我國土地建設(shè)事業(yè)的優(yōu)質(zhì)與否。相關(guān)的控制管理體系不是一朝一夕就可以完成的，對于相關(guān)人員來說，應(yīng)該不斷的總結(jié)自我，找出合適的土地儲備制度模式，不斷地進行完善與調(diào)整，促進土地儲備制度向著更高質(zhì)量與高水平發(fā)展。不斷探索優(yōu)秀的土地儲備制度管理方案，促進中國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，促進中國夢的早日實現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 傅鴻源，張麗娟.我國土地儲備制度完善的思路與途徑[J].重慶工學(xué)院 學(xué)報，2015，（1）.

[2] 廖飛.城市土地儲備制度研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2012.

[3] 何興.完善我國城市土地儲備制度的對策研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2014，（4）.

[4] 李寧.完善我國城市土地儲備制度的研究[D].南昌：南昌大學(xué)，2011.