簡述如何做好新形勢下基層環保工作

楊賀

環保工作在我省乃至全國起步較晚，相較于經信、工商等政府部門發展緩慢且面臨問題多，尤其近兩年隨著環境污染事件的頻發，從田間地頭到生產一線，從綠水青山到霧霾揚塵，已成為當下最熱議的話題。作為一名基層環保工作者，對新形勢下的基層環保有以下幾點思考，不妥之處還請各位讀者批評指正，以便助推環保工作走的更切實更長遠。

一、當前基層環保工作現狀及原因

筆者工作單位位于臨沂市東南，與連云港市和日照市接壤，轄區擁有金正大集團、史丹利化肥以及常林集團等著名企業，盡管整體經濟發展在全市處于中上等水平，但環保問題敏感區域，工作涵蓋范圍廣、涉及面大，環保監督管理壓力大、責任重，存在一定的困難。

企業環保意識淡泊，執行落實不到位。多數企業對環保工作不夠重視，社會責任感不強，環保工作無關緊要思想依然存在，且企業尋求的是利益最大化，而一套治污設備動輒就得幾百萬，每天的設施運行費用也得上萬元，尤其在當前全球環境不景氣的環境下，對企業自身是很大的負擔，從而不建、緩建環保設施，或不正常使用環保設施，使建成的環保設施不能充分發揮應有效益，特別是土小企業低成本、高回報、易拆易建的特點，導致客觀存在守法成本高，違法成本低，企業對環境污染更是聽之任之，給基層環保工作開展帶來很大困難。

政府基礎保障有限，監管權責不匹配。前段時間對單位人員結構進行了簡單的統計，全局92名職工中，年輕職工僅有25人，事多面廣難度大但人手緊缺。而囿于前期環保工作尚不健全，各基層單位又很難抽出專門的時間對其進行培訓，在專業方面也是邊摸索邊進行，對環保工作中的執法檢查細節、環保法律法規的運用等實際開展情況，需要更深層次分析。同時，基層各項硬件保障不到位，執法車輛少且大多缺乏嚴格的審批備案，加之近階段公車改革對縮減公務用車要求，就目前而言對基層日常執法檢查的車輛分配帶來一定困難，很多同事都是私車公用；同樣存在權責不匹配現象，很多時候是一個人承擔單位多個科室工作職責，在工作和生活中難以區分，疲于應付，大的層面講，各部門相關環保職能不清晰，履職不主動甚至拖沓不作為，權責不匹配問題導致環保部門在執法時通常是有心無力，甚至不敢和懼怕執法，生怕一旦出現問題，倒追責任便將終結其職業生涯。

二、對基層環保工作的建議

習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講在談到環境保護問題時更是指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”尤其在黨的十八屆五中全會提出的“環保實行省以下垂直管理”給廣大基層環保工作者帶來希望和曙光，結合基層環保工作現狀，筆者有以下幾點建議。

提升宣傳力度，強化企業主體責任。做好基層環保工作，關鍵要落實企業主體責任，企業作為污染治理的源頭，各地政府和相關環境監管部門要切實加強宣傳教育，深入企業將法律法規和影視資料帶到一線，讓企業和員工真實感受到破壞環境就是慢性自殺的緊迫感，要督促和協助企業建立健全環保相關工作制度，增加資金投入，采用先進的生產工藝和治理技術，推進污染源自動監控設施的建設和運維管理，定期組織開展日常檢查，對發現存在的隱患及時整改，確保企業環保治理設施運行正常。

加強教育培訓，提高業務技能素養。面對目前人員結構不合理問題，基層環保部門必須提高教育培訓重視程度，一方面要建立健全職責分工和責任擔當的工作落實機制，提高分析問題和解決問題的能力，牢固樹立紀律意識，提升環保隊伍思想素質。同時，務必要重點開展業務技能教育培訓，以2016年臨沂市環境應急演練暨技術大比武活動為契機，及時進行自查自省和查漏補缺，聘請有經驗的同事切實抓好實際工作中法律法規運用、日常檢查重點、文書制作細節等業務知識的學習，在每次檢查同時，以老帶新，以強帶弱，協調處理好執法過程的推進以及與企業的溝通交流，及時把握工作細節和交流，努力拓寬新思路，提高其解決突出環保問題的實際工作能力。

完善培養機制，強化人才激勵引導。人才培養是一項綜合性的工程，尤其對于基層環保系統而言，要繼續通過考錄不斷補充基層環保力量，加大高學歷、高素質人才的引進力度；要構建多元化任用體系，突破論資排輩的界限，建立推薦機制和績效管理機制，通過公眾聯合推薦和科室負責人舉薦相結合，綜合考慮其日常工作績效，按照組織考察、能力考試、業績評審和選拔公示流程，公開公平科學選拔任用優秀人才，對表現優異的人才優先安排培訓學習，在領導干部選拔任用上，列入后備干部培養；要從年輕人角度出發，通過微博、微信、QQ等渠道加強日常交流溝通，了解其思想動態，在實際生活中要在政策和條件許可范圍內，盡可能地幫助解決吃住等待遇方面的實際困難，解除他們的后顧之憂，通過組織開展或積極參加“蘇魯邊界杯”羽毛球比賽、登山運動會等各類社會實踐，豐富其業余生活，培養勇于創新、敢于擔當的精神，營造良好的感情氛圍。

理清環保責任，落實執法保障措施。問題最后，要保障基層環保工作順利開展，必須理清相關部門環保職責，破解部分部門環保工作履職不主動問題，切實形成監管合力；要以環保垂直管理為契機，劃清權力邊界，明確權責內容，在賦予環保隊伍監管權力的同時要給予充分的保護措施，認真梳理出自己的責任清單，將法律責任內該為、不該為搞清楚，風物長宜放眼量，各級政府和部門要帶著發展的目光審時度勢，配齊人、財、物，加強執法力度，采取綜合措施加強環境污染防治，加大環境監管公眾參與度，以最嚴厲的措施提高環境違法成本，督促排污企業落實整改，為落實企業主體責任，保障基層環境監管工作開展提供堅實保障，推動生態環保事業發展。

在十三五開局之年，環保工作必將面臨更多的困難，對我們來說既是挑戰更是機遇，作為基層環保工作者面對新形勢下的困難，要最堅定的行動描繪藍天白云綠水青山，用最誠摯的誓言做基層環保的忠誠守護者。

（作者單位：山東省臨沭縣環境保護局）