蒲江法院獲評“全國模范法院”
——訪四川省成都市蒲江縣人民法院院長謝立新

本刊記者/陳俊伶 見習記者/陳靜

蒲江法院獲評“全國模范法院”
——訪四川省成都市蒲江縣人民法院院長謝立新

本刊記者/陳俊伶 見習記者/陳靜

人物訪談

四川省蒲江縣人民法院繼2015年1月被最高人民法院表彰為“全國優秀法院”后，今年1月23日，又被人社部和最高人民法院聯合表彰為“全國模范法院”。頻繁獲得殊榮的背后，蒲江縣人民法院到底做了哪些工作？民眾是否滿意？帶著這些問題，3月11日，《人民法治》記者來到蒲江縣人民法院采訪了謝立新院長。

記者：“全國模范法院”靠什么定力讓蒲江縣人民法院屹立于全國法院最高舞臺？

謝立新：新年伊始，人社部和最高人民法院四年一評的“全國模范法院”，四川省蒲江縣人民法院榜上有名。這是蒲江縣人民法院去年被最高人民法院表彰為“全國優秀法院”之后，獲得的又一殊榮。

回顧往昔，蒲江縣人民法院自2011年以來，先后榮獲過“全國法院‘立案信訪窗口’建設先進集體”、“四川省法院系統先進單位”、“全省法院指導人民調解工作先進集體”、“集體三等功”等表彰和榮譽，可謂碩果頗豐。

蒲江地處成都市的三圈層，而蒲江縣人民法院又是一個在編干警僅64人的小法院。秉持小法院也有大作為的理念，我們緊緊圍繞司法為民、公正司法的主線，創新打造特色亮點，扎實推進司法改革，全力爭創‘兩個一流’，讓各項工作邁上新臺階。近年來，我們堅持“黨委領導、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障”原則，創新開展了 “五老”調解、“道交聯調”、“特色文化”等亮點工作，有益探索法治建設基層實踐，取得了顯著成效，成為獲評“全國模范法院”的重要支撐。

記者：“三嚴三實”和“三項活動”與蒲江縣人民法院之間的關聯是什么？

謝立新：當前，我國改革發展處在關鍵時期，法治建設、司法改革處在重要時刻，給法院工作帶來新的機遇和挑戰。基層法院應當積極適應新常態，把促進社會公平正義作為核心價值追求。我們法院將“三嚴三實”和“三項活動”各項要求落到實處，教育全院干警爭做“忠誠干凈擔當”的好黨員、好干部、好法官，不斷創新工作方法，勇于擔當。

“三項活動”是成都市中級人民法院黨組基于對當前全市法院黨風廉政建設形勢基本判斷做出的重大決策，主要依托近年來全市法院發生的典型案件警示教育、“忠誠公正廉潔”主題教育、司法行為專項整改，通過“破”、“立”、“建”，堅定全體法官及工作人員的理想信仰、職業素養和品格追求，使“忠誠、公正、廉潔”的意識內化為精神追求、外化為自覺行動，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，堅守紅線、把住底線、不碰高壓線，進一步煥發正氣與活力。而踐行“三嚴三實”則是我們廉潔執法的直接體現，也是我們司法為民的充分表達，更是對踐行司法核心價值觀的積極詮釋。二者相輔相成，既解決當前的問題，又著眼于長遠發展，著眼于深化司法改革的需要。行為民之實，謀創新之舉，我們小法院也想有一番大作為。

助推“五老”調解 化解矛盾和糾紛

記者：法院助推的“五老”特色調解新模式具體做了哪些方面的工作？

謝立新：針對農村近年來較為突出的矛盾和糾紛現象，2013年，我們法院全力助推“五老”特色調解新模式，充分發揮老干部、老黨員、老軍人、老代表、老教師在群眾中的威信和影響力，指導其深入村社調解矛盾和糾紛、宣傳法治、傳播文明，將大量矛盾糾紛化解在源頭、化解在基層，走出了一條成本低、效率高、效果好、可復制、可推廣的民間調解新路子。“五老”經驗被中央文件《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》吸納。

比如下面這個事例，老張和老王家的茶樹地緊挨著，下雨季節雨水沖毀了田間的田埂，田埂剛好處在一個坡地地段，你過來一寸、我過去一尺，老張和老王為這寸土之爭鬧得面紅耳赤。“五老”調解員到現場后，根據“上不彎腰、下不抬頭”的民俗（即上面的農戶不彎腰種下面的地，下面的人不抬頭種上面的田），找到坡地田埂的相對平面，一邊定一個樁，再拉一條線，就把田埂分好了，“土辦法”立竿見影化解了一起鄰地糾紛。

類似的糾紛，被“五老”化解了的還有許多。

記者：指導“五老”調解工作快速化解基層群眾間的矛盾糾紛，法院有哪些舉措？

謝立新：為了充分挖掘和發揚“五老”精神，法院以季度例會的形式對“五老”調解員進行法律指導及調解經驗交流，定期抽調骨干法官對各鄉鎮“五老”調解隊開展分類型的專題講座，開辦培訓班，邀請“五老”調解員參加庭審觀摩。

“五老”調解隊幫助基層老百姓解決了很多麻煩事，比如田邊地角的糾紛、贍養糾紛以及家庭糾紛和鄰里糾紛等，非常方便，真正省錢、省時、省事、省心。

“五老”其實就是由村民推選出來的最具權威的“新鄉賢”。“五老”調解就是“五老”調解員用自己的“土辦法”，充分吸收民間智慧，促進村民自治，維護一方平安。“五老”調解員善于用自己的“土辦法”化解鄰里糾紛，可謂“藥”到“病”除。

2013年10月以來，“五老”調解隊共處理糾紛956件，調解成功率高達97.55%，法院訴訟案件逐年下降，蒲江基層社會治理水平不斷提高。

謝立新（左四）在“全國模范法院”頒獎現場

“交通事故聯調”成效顯著

記者：蒲江縣人民法院首創交通事故糾紛聯動調解機制在全省推廣，具體取得了哪些成績？

謝立新：我們法院在成都市首創交通事故糾紛聯動調解機制，與蒲江縣公安交警大隊、蒲江縣司法局共同設立了蒲江縣道路交通事故聯動調解中心，實現了司法調解與行政調解、人民調解、行業調解的高效聯動。

東奔西跑，理賠時間長，當事雙方都會有怨氣。如果時間再拖延，甚至會出現更嚴重的沖突。以前處理一起交通事故賠償糾紛，從調解到立案審理再到判決理賠，處理周期大約在3—6個月之間，如果理賠不順，甚至時間會更長。現在，最快可以當日調解當日賠償，一般的案件都能在一月內得到解決。此外，“道交聯調”中心的職能部門“扎堆”工作，也避免了群眾來回奔波。

據統計，近三年蒲江全縣共發生交通事故上萬件，訴前化解率達95%，自動履行率高達98%以上，訴訟案件審理周期也從80天以上降低到30天左右。我們被四川省高級人民法院譽為“喇叭口效應”，并在全省推廣。聯動式、協作式道交聯調機制已成為緩和、解決道交事故糾紛的主要方式。

石象湖法庭庭長黃玉彬與“五老”調解隊深入田間地頭調解糾紛

全力服務大局 文化引領隊伍

記者：關于“司法為民、公正司法”的實踐，法院如何將矛盾糾紛化解在第一線？

謝立新：黨的十八屆四中全會對推進多元化糾紛解決機制改革作出了重要部署，明確提出了“完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議訴訟等有效銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制”，化解社會矛盾糾紛是綜治工作的主要內容，也是人民法院的一項重要職能。

不論是“五老”調解，還是“道交聯調”，蒲江縣人民法院所做的這些創新，既是對“將矛盾糾紛化解在第一線”的深入貫徹，也是對“司法為民、公正司法”的生動實踐，對“法治蒲江”建設的積極探索。

我們在成都中院統一部署和指導下，積極探索制定了《庭前會議操作規范》，與公安、檢察機關共同研究《庭審實質化推進實施方案》，完善輕刑快辦機制，圍繞案件事實調查、證據展示、質證認證、裁判說理“四個在法庭”，開展實驗庭，邀請群眾參加旁聽庭審，為推進“以審判為中心”的訴訟制度改革提供了路徑與依據。

厘清審判法官、法官助理、書記員的權責，制定“三張清單”，解決機制不暢、職責不清等問題。建立道交事故、婚姻家庭、勞動爭議專業合議庭，提升案件質效，審判質效連續多年位居全市前列。全面落實“一個案款專戶、一個拍賣渠道、一本執行臺賬”的“三個一”制度。通過信息化手段，確立行使監督權的全程留痕、相互制約機制，實現“審理者裁判，裁判者負責”。

我們建立“法庭+專業合議庭”法庭布局模式，拉開案件管轄和工作層級，實現繁簡分流，85%的民事案件由法庭辦理。建立快速處理機制，簡易程序案件45日內結案率達到76%，案件調撤率達81%。實現了“人往一線走，案在基層辦，事在源頭了”的目標，構建“簡單案件快速處理、矛盾糾紛聯動化解、法制宣傳隨案說法、訴訟服務互聯互動”四位一體的法庭職能新模式，建設“服務型、陽光型、效能型”的“三型“法庭。我院石象湖法庭更是被四川省高級人民法院確立為人民法庭工作基層聯系點及標準化建設示范法庭。

記者：法院如何用自身的工作優勢積極推動蒲江經濟社會向前發展？

謝立新：我們針對重大項目和重點產業法律問題，主動開展前瞻性調研，形成調研成果10多篇，提出司法建議30多條，其中《關于成蒲鐵路客運專線（蒲江段）工程建設征地拆遷的法律分析評估意見》的法律建議，被評為全市法院首屆十大優秀司法建議。妥善化解了2起涉及8年470多人的爛尾樓糾紛，推進了歷時10年未解決的重大資產處置，促進世界500強企業入駐，推動有機農業產業新發展。

在對外展開各種工作的同時，我們也十分注重法院的文化建設，這是蒲江縣人民法院的核心引領。蒲江縣人民法院牢固貫徹文化興院、文化育人戰略，凝練出“忠誠、務實、創新、奮進”的法院精神，引領干警團結奮進，并打造了“公正廉潔”、“忠誠”、“人文”三條文化長廊，傳遞法治精神與文明。開展了“思之廉、心之廉、行之廉”的“三廉”文化建設，與干警家屬共筑幸福，保持30多年零違法違紀記錄，被四川省高級人民法院表彰為“全省法院紀檢監察工作先進單位”。

蒲江縣人民法院利用四川悠久的茶文化歷史及民間歷來都有在茶館喝蓋碗茶解決紛爭的習慣，因地制宜，構建了充滿民俗特色、融合“和合”文化的以“蓋碗茶”調解室為依托的訴訟服務中心，提供“六心”訴訟服務，被四川省高級人民法院評為全省法院優秀文化建設特色項目，2015年還被省高院確定為全省法院文化建設示范單位。