增設(shè)社會(huì)服務(wù)刑完善社區(qū)矯正制度
——專訪全國政協(xié)委員、福建省人民檢察院副檢察長李明蓉

文/陳驚天 本刊記者/陳春華

增設(shè)社會(huì)服務(wù)刑完善社區(qū)矯正制度
——專訪全國政協(xié)委員、福建省人民檢察院副檢察長李明蓉

文/陳驚天 本刊記者/陳春華

近年來，隨著法治建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，刑事司法實(shí)踐開始出現(xiàn)越來越多的問題。例如，行刑社會(huì)化、輕緩化趨勢對(duì)刑罰制度提出了新要求；社區(qū)矯正存在執(zhí)行隨意性和差別性大等問題。就這些問題的解決之策，本刊執(zhí)行總編陳驚天、記者陳春華在兩會(huì)期間對(duì)全國政協(xié)委員、福建省人民檢察院副檢察長李明蓉進(jìn)行了專訪。

人民法治：李檢察長，您好！今年兩會(huì)你特別關(guān)注社會(huì)服務(wù)刑制度，您也提出了增設(shè)社會(huì)服務(wù)刑為附加刑的建議提案。我國刑法已經(jīng)規(guī)定了罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財(cái)產(chǎn)三大附加刑，再增加社會(huì)服務(wù)刑，您認(rèn)為有哪些意義和可行性？

李明蓉：社會(huì)服務(wù)刑制度通過對(duì)輕罪之人采取非監(jiān)禁的處分,要求罪犯在特定的時(shí)間、特定的地點(diǎn)從事無償?shù)墓鎰趧?dòng)或者完成一定的社區(qū)服務(wù)，以達(dá)到教育、矯正之目的。社會(huì)服務(wù)刑制度可以避免監(jiān)獄“交叉感染”，深化人們對(duì)社會(huì)因素在犯罪形成所產(chǎn)生的影響及其在犯罪矯正中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，有利于罪犯重新回歸社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。由于契合了行刑社會(huì)化、輕緩化趨勢，許多國家和地區(qū)都將其納入到了各自的法律體系之中。有鑒于此，建議將社會(huì)服務(wù)刑設(shè)定為一種附加刑，納入我國刑罰體系。

增設(shè)社會(huì)服務(wù)刑的可行性有四：一是短期監(jiān)禁刑執(zhí)行的弊端和監(jiān)獄在押量的增長壓力要求產(chǎn)生能夠作為短期監(jiān)禁刑的替代品，社會(huì)服務(wù)刑應(yīng)運(yùn)而生。二是勞教制度廢除后，對(duì)于一些原本可以適用勞教的違法行為人無法科以處罰，但其行為又具有一定的社會(huì)危害性，增設(shè)社會(huì)服務(wù)刑為附加刑并單獨(dú)適用，可以很好地解決這個(gè)問題。三是國外社會(huì)服務(wù)制度的發(fā)展為增設(shè)社會(huì)服務(wù)刑提供了足夠的經(jīng)驗(yàn)。如英國《1972年刑事司法條例》、俄羅斯《聯(lián)邦刑法典》都明確規(guī)定了社區(qū)服務(wù)令。四是2001年以來，部分地方關(guān)于社會(huì)服務(wù)制度的探索實(shí)踐為增設(shè)社會(huì)服務(wù)刑積累了一定經(jīng)驗(yàn)。如2001年石家莊市長安區(qū)檢察院首次出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施社會(huì)服務(wù)令暫行規(guī)定》、2002年上海市長寧法院頒布《關(guān)于實(shí)施社會(huì)服務(wù)令的暫行規(guī)定》，雖然最終被最高人民法院叫停，但是司法實(shí)務(wù)界對(duì)社會(huì)服務(wù)刑的探討始終沒有停止。

人民法治：如果將社會(huì)服務(wù)刑增設(shè)為與現(xiàn)行三大附加刑并列的一種附加刑，在具體的司法實(shí)踐中，您認(rèn)為該如何適用社會(huì)服務(wù)刑？

李明蓉：建議將社會(huì)服務(wù)刑增設(shè)為附加刑，既可單獨(dú)適用,也可附加適用。適用社會(huì)服務(wù)刑，由法院簽發(fā)社會(huì)服務(wù)令交付司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。

第一，社會(huì)服務(wù)刑的適用范圍。社會(huì)服務(wù)刑的適用對(duì)象主要為罪行輕微、惡性不大，有具體被害人并且取得被害人諒解，有勞動(dòng)能力且愿意勞動(dòng)的罪犯。具體包括以下三類： 其一，未成年犯罪人的初犯、偶犯。其二，破壞環(huán)境資源犯罪。其三，判處三年以下有期徒刑的輕罪或者過失犯罪。判處管制時(shí)可以附加適用社會(huì)服務(wù)刑、要求罪犯在較短時(shí)間內(nèi)完成較高強(qiáng)度的公益勞動(dòng)或者社區(qū)服務(wù)刑。判處三年以下有期徒刑主刑并宣告緩刑、附加適用社會(huì)服務(wù)刑的，要求罪犯在較長時(shí)間內(nèi)完成較低強(qiáng)度的公益勞動(dòng)或者社區(qū)服務(wù)，可以很大程度上解決管制刑的低適用率以及緩刑罪犯脫管、虛管的問題，使得法律和刑罰實(shí)施不落空，也可以矯正罪犯、使其更好地回歸社會(huì)。

第二，社會(huì)服務(wù)刑的形式載體——社會(huì)服務(wù)令。法院適用社會(huì)服務(wù)刑時(shí)應(yīng)當(dāng)在裁判文書中直接載明服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)地點(diǎn)等項(xiàng)目，并制作社會(huì)服務(wù)令交付司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。當(dāng)然，法院對(duì)罪犯判處管制、宣告緩刑、裁定假釋時(shí)也可以制作社會(huì)服務(wù)令一并交付執(zhí)行。

第三，社會(huì)服務(wù)刑的適用程序。法院首先應(yīng)當(dāng)考慮罪犯自身的情形是否適合適用社會(huì)服務(wù)刑，綜合考察行為人的悔罪表現(xiàn)、勞動(dòng)能力、勞動(dòng)態(tài)度等，對(duì)于缺乏勞動(dòng)能力者如老年人、殘疾人或者好吃懶做的人則不能適用，否則執(zhí)行起來較為困難且無法達(dá)到預(yù)期的教育改造效果。其次，法院可以委托司法行政機(jī)關(guān)對(duì)擬適用社會(huì)服務(wù)刑的罪犯進(jìn)行社區(qū)調(diào)查，并提出可供該對(duì)象執(zhí)行社會(huì)服務(wù)令的工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容等信息。之后根據(jù)罪犯的罪行及其他表現(xiàn)，并參考社區(qū)調(diào)查報(bào)告決定是否適用社會(huì)服務(wù)刑，裁判文書下發(fā)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。

第四，社會(huì)服務(wù)刑的勞動(dòng)內(nèi)容。社會(huì)服務(wù)刑的勞動(dòng)內(nèi)容既可以包括一定時(shí)數(shù)的社區(qū)服務(wù)或者公益勞動(dòng)，也可以包括修復(fù)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)、災(zāi)后救助等勞務(wù)。具體的公益勞動(dòng)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同人員安排相適應(yīng)的工作，做到因地而異、因人而異，具體情況具體安排，切忌一刀切。

第五，社會(huì)服務(wù)刑的期限。參照多數(shù)國家的立法,社會(huì)服務(wù)的時(shí)長應(yīng)控制在60小時(shí)至240小時(shí)之間,每天勞動(dòng)時(shí)間不超過4小時(shí),一般應(yīng)在1年內(nèi)完成。此外，恢復(fù)生態(tài)的社會(huì)服務(wù)應(yīng)當(dāng)從有利于生態(tài)發(fā)展的角度，在適合的季節(jié)進(jìn)行一定的勞務(wù)。

第六，不執(zhí)行社會(huì)服務(wù)令的懲戒措施。罪犯不按規(guī)定的時(shí)間到指定地點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)服務(wù)或者惡意逃避社會(huì)服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)首先給予警告。警告后仍不履行社會(huì)服務(wù)的,可以延長社會(huì)服務(wù)的時(shí)間。如果情節(jié)嚴(yán)重,或者罪犯明確拒絕完成社會(huì)服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)撤銷社會(huì)服務(wù)令，由法院重新科以刑罰。

人民法治：除了增設(shè)社會(huì)服務(wù)刑為附加刑，您還建議將社會(huì)服務(wù)作為社區(qū)矯正的主要方式，您認(rèn)為此舉的必要性和價(jià)值在哪里？

李明蓉：根據(jù)現(xiàn)行《刑事訴訟法》第258條規(guī)定，對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。2012年的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第16條規(guī)定有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)且每月不少于8小時(shí)，但執(zhí)行隨意性和差別性大，且往往流于形式，矯正效果不佳。因此，建議將社會(huì)服務(wù)（社區(qū)服務(wù)或者公益勞動(dòng)）明確為社區(qū)矯正的主要方式，由法院對(duì)有勞動(dòng)能力的罪犯判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)統(tǒng)一制作社會(huì)服務(wù)令一并交付司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。

將社會(huì)服務(wù)作為社區(qū)矯正的主要方式，一是有利于社區(qū)矯正實(shí)施，實(shí)現(xiàn)刑罰目的。明確社會(huì)服務(wù)為社區(qū)矯正的主要方式，并由法院簽發(fā)社區(qū)服務(wù)令，責(zé)令社區(qū)服刑罪犯在指定的時(shí)間到指定的地點(diǎn)完成一定的公益勞動(dòng)或者社區(qū)服務(wù)。可以使社區(qū)服刑罪犯切實(shí)感受到懲罰，對(duì)社會(huì)中的潛在犯罪人也能起到一定的威懾作用，在一定程度上實(shí)現(xiàn)刑罰的一般預(yù)防功能。同時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)還可以通過要求罪犯報(bào)告活動(dòng)情況，較為全面地對(duì)社區(qū)服刑罪犯進(jìn)行有效監(jiān)管。二是有利于修復(fù)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧。社會(huì)服務(wù)令規(guī)定社區(qū)服刑罪犯參與社區(qū)服務(wù)或者公益勞動(dòng)，在養(yǎng)成良好的勞動(dòng)習(xí)慣、勤勞踏實(shí)的品格的同時(shí)體會(huì)到自己的價(jià)值，接受正常的社會(huì)道德影響，糾正犯罪心理，完成人格的重新塑造，養(yǎng)成健康的心態(tài)，完成再社會(huì)化。同時(shí)，當(dāng)社區(qū)服刑罪犯在社會(huì)大眾面前勤奮勞動(dòng)，表現(xiàn)出真誠補(bǔ)償與悔過之意時(shí)，被害人、社會(huì)公眾與其對(duì)立、矛盾的情緒也將會(huì)逐漸化解。三是社會(huì)服務(wù)令的執(zhí)行，不僅能有效地減少國家為監(jiān)禁罪犯所負(fù)擔(dān)的巨大財(cái)政支出，降低刑罰執(zhí)行的成本，而且能夠避免監(jiān)禁刑的“交叉感染”而降低再犯罪率。

人民法治：既然明確社會(huì)服務(wù)為社區(qū)矯正的主要方式有如此多的益處，在適用此制度時(shí)，您認(rèn)為我們還需要注意哪些問題？

李明蓉：實(shí)際上，關(guān)于社會(huì)服務(wù)的形式載體、適用程序、勞動(dòng)內(nèi)容、服務(wù)期限和懲戒措施與之前所談到的將社會(huì)服務(wù)刑增設(shè)為附加刑的構(gòu)想一致。需要補(bǔ)充的有兩點(diǎn)：其一，社會(huì)服務(wù)令的勞動(dòng)內(nèi)容，除了前面講到的需要根據(jù)不同地區(qū)、不同人員安排相適應(yīng)的工作，做到因地而異、因人而異，具體情況具體安排。還應(yīng)注意城市與農(nóng)村有較大的差異，要根據(jù)具體的工作需要、根據(jù)罪犯自身特點(diǎn)個(gè)性化合理安排。而針對(duì)環(huán)境資源犯罪，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“損失回復(fù)”原則，如破壞森林資源案件，可以建立“補(bǔ)植復(fù)綠”機(jī)制，對(duì)遭受破壞的森林資源，由罪犯以承擔(dān)勞務(wù)、親友代植等方法，補(bǔ)植補(bǔ)種被毀壞的林地并達(dá)到一定的成活標(biāo)準(zhǔn)；如破壞水資源、礦產(chǎn)資源案件，可以要求罪犯采取停止侵害、消除影響等措施，盡力恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。其二是社會(huì)服務(wù)令的期限。根據(jù)判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的不同，要求罪犯社會(huì)服務(wù)的時(shí)長和強(qiáng)度不同，一般應(yīng)是社會(huì)服務(wù)強(qiáng)度逐種減弱、服務(wù)時(shí)間逐種延長。