保障司法人員安全維護司法公正權威
——專訪全國人大代表、湖南省秦希燕聯合律師事務所主任秦希燕

本刊記者/江陽生

保障司法人員安全維護司法公正權威
——專訪全國人大代表、湖南省秦希燕聯合律師事務所主任秦希燕

本刊記者/江陽生

司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法人員則是這道防線的構筑者和捍衛者。近年來，司法實務中針對司法人員的報復傷害事件時有發生，嚴重影響了司法人員的辦案熱情和社會穩定。只有切實保障好司法人員的安全，才能讓他們安心履行司法職責，為社會公平正義守好門、把好關。對此，本刊記者在兩會期間對全國人大代表、湖南省秦希燕聯合律師事務所主任秦希燕進行了專訪。

記者：秦主任您好！隨著法治在我國發揮越來越重要的作用，司法人員的安全問題也引起社會的廣泛關注，據我了解，您也十分關注這方面的問題，請問您如何理解保護司法人員的重要性？

秦希燕：司法人員，尤其是一線審判人員作出的裁判結果往往直接關系到當事人權利義務的界分和利益歸屬，關系到當事人罪與非罪和刑事責任的輕重，關系到行政機關和相對人的種種矛盾糾紛，他們往往是案件的矛盾和利害關系中心。而當事人一旦對裁判結果不滿，司法人員的人身安全便首當其沖地受到威脅。2015年9月9日，湖北十堰4名法官在辦公室內被當事人捅傷，血灑法袍；今年2月26日，再度發生了北京市昌平區女法官馬彩云被當事人槍擊身亡的惡性事件。據一線辦案司法人員反映，其本人及近親屬大多受到過當事人不同程度的謾罵、言語威脅、恐嚇甚至毆打等情況。有人認為，司法人員的人身安全受保護程度反映了一個國家法治的成熟程度。在美國，法官享有極高的地位，被當事人敬仰和崇敬，判決受到社會公眾的普遍尊重和服從。而我國長期以來，由于對司法人員及其近親屬的人身安全缺乏特別保護制度，在保護自身安全的本能反應下，司法工作人員特別是審判人員不敢依據客觀事實，不敢秉持公平正義辦案，而是力求穩定、安全，導致“老實人有理反而吃虧”的現象不時在各地判決中出現，這不僅影響了法官公正辦案，也損害了我國司法公正的形象。十八屆四中全會提出，要“建立健全司法人員履行法定職責保護機制”，加強司法人員及其近親屬的安全保護，讓司法人員挺直腰板敢于公正辦案、依法辦案，勢在必行。

記者：就目前我國的司法實踐狀況，您認為我國的司法人員安全保護存在哪些問題？

秦希燕：當前，司法人員人身安全保護方面主要存在以下問題：

第一，司法人員人身安全的保護措施有限。我國《刑法》對司法人員人身安全進行特別保護的措施主要規定在“妨害公務罪”和“擾亂法庭秩序罪”。其中，《刑法》第309條規定的“擾亂法庭秩序罪”對嚴重擾亂法庭秩序的行為進行打擊、處罰，且該罪在2015年8月通過的《刑法修正案（九）》中，進一步擴大了打擊范圍，將“侮辱、誹謗、威脅司法工作人員，不聽法庭制止，嚴重擾亂法庭秩序的” 和“有毀壞法庭設施、搶奪、毀損訴訟文書、證據等擾亂法庭秩序行為，情節嚴重的”行為增列為罪狀，但該罪打擊的范圍局限于法庭之內。對發生在法庭之外，如發生“以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執行職務的行為”，則可以《刑法》第270條規定的妨害公務罪論處。除此之外，我國對司法人員人身安全保護沒有作出其他特別規定。

第二，針對司法人員違法犯罪的刑事追責程序不科學。在目前的刑事追責機制下，刑事案件都是要通過偵查、審查起訴、審理判決，即便是在法官眼皮底下發生的擾亂法庭秩序的犯罪行為也不例外，無法及時有效地打擊擾亂法庭秩序的違法犯罪行為。此外，根據《刑事訴訟法》，司法人員可能成為案件的受害人或者證人，且法院及該院的全體工作人員均可能被認定為與案件有利害關系而成為要回避的對象，不利于及時啟動司法程序以懲罰違法犯罪行為，造成司法資源的浪費。

第三，司法人員近親屬的安全缺乏特別保護措施。目前沒有專門保護司法人員近親屬安全的法律條文，有的當事人在庭后以電話、短信或其他手段對司法人員子女等近親屬的人身安全進行威脅。雖然最高人民法院在2015年9月出臺了《關于完善人民司法責任制的若干意見》，強調要依法保護法官及其近親屬的人身和財產安全，依法及時懲治法庭內外恐嚇、威脅、侮辱、跟蹤、騷擾、傷害法官及其近親屬等違法犯罪行為。但該意見并不具有法律強制執行效力，也難以得到其他部門的有力支持。真正發生被威脅、恐嚇、傷害等事件時，也只能依據針對所有公民的普通保護規則追究責任。

記者：在您看來，采取什么措施才能有效保護司法工作人員的人身安全？

秦希燕：第一，建立司法人員特別保護機制，并將其近親屬納入保護范圍。家庭的幸福、安全是每一個人的基本追求，司法人員也不例外。建議以法律形式對司法人員給予特別保護，并將其父母、子女、配偶納入特別保護范圍，為司法人員堅持以事實為依據、以法律為準繩的原則，客觀公正地審理案件解除后顧之憂。

第二，強化手段，加大對危害司法人員人身安全行為的打擊力度。當事人對辦案司法人員實施威脅、恐嚇、傷害等違法犯罪行為，表面上是對司法人員的不滿，侵害的是司法人員的權益，但實質是對司法活動的不服，對司法權威的質疑。因此，對于針對司法人員的違法犯罪活動，應當加重量刑，嚴厲處罰；擴大針對司法人員違法行為的打擊范圍，將可能侵害司法人員人身安全的行為予以打擊；降低針對司法人員犯罪的入罪標準（如侮辱、誹謗），防患于未然。

第三，簡化刑事追責程序。針對行為人在法院或法庭上對法官直接實施的違法犯罪活動，可直接由司法警察立案偵查、采取拘留等強制措施，并可直接向檢察院移送審查起訴。在保障行為人訴訟權利的同時，通過簡化立案與刑事追責程序以及時、有效地打擊犯罪。

第四，加大對司法人員保護的投入。合理增加法警的配置,建立起定時巡邏、巡查制度,尤其在民庭、行政庭開庭時,加強法警在審判區的巡邏,或者根據民庭、行政庭案件主審法官的申請，在開庭過程中對特殊棘手案件實行重點保護制度,防備出現緊急情況,確保法官人身安全,對于圍攻、尋釁毆打等違法行為及時制止。辦公區、庭審區都要強化安檢措施,加強門衛管理,從審判區進入辦公區的人員要嚴格審查,預防發生傷害法官的突發事件。

第五，加大宣傳力度，提高司法人員社會地位。目前，我國公檢法系統普遍存在案多人少、辦案壓力大、收入偏低的現象，司法人員中有人甚至自嘲待遇不如農民工，這不僅造成司法人員的流失，而且使司法人員無法獲得應有的社會尊重，針對司法人員的違法犯罪活動變得更加有恃無恐。建議提高司法人員的待遇，讓司法人員能夠更加體面、更有尊嚴地生活；改變傳統的宣傳方式并加大宣傳力度，盡可能少讓“尿不濕”法官、過勞死法官出現在新聞里，多宣傳報道客觀公正的裁判，提高社會對司法活動的認同。