美“自我孤立”于國際海洋法律秩序

王翰靈　彭思庠

在南海問題上，美國雖一面指責(zé)中國“孤立了自己”，一面吹噓自己對國際法原則和規(guī)則的重視。但在國際海洋法秩序中，真正“自我孤立”的恰恰是美國。

至2014年10月10日為止，全世界有157個(gè)國家簽署了《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》），166個(gè)國家和國際組織批準(zhǔn)或加入了《公約》。美國是全世界極少數(shù)拒絕簽署、批準(zhǔn)《公約》的國家之一，而且是唯一的大國。美國國務(wù)卿克里深知美國處于孤立、尷尬的境地，因此在媒體采訪時(shí)，對于“美國不是《公約》的簽署國”的問題表示：“美國沒有批準(zhǔn)《公約》，但美國是簽署國”。然而，根據(jù)國際條約法及《公約》，一個(gè)國家要成為《公約》的締約國或當(dāng)事國并受其約束，須經(jīng)其國內(nèi)法律程序批準(zhǔn)《公約》，光在《公約》文本上簽字還不算。美國至今尚未簽署、批準(zhǔn)《公約》。美國簽署但未批準(zhǔn)1994年《關(guān)于執(zhí)行1982年12月10日（聯(lián)合國海洋法公約）第十一部分的協(xié)定》，因此，美國也不是該《協(xié)定》的締約國。美國簽署并批準(zhǔn)了1995年《執(zhí)行1982年12月10日（聯(lián)合國海洋法公約）有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的協(xié)定》。然而，不屬于《公約》締約國的國家也可以批準(zhǔn)或加入本協(xié)定。也就是說，屬于1995年協(xié)定的締約國未必是《公約》締約國。因此，美國不是《公約》的簽署國或締約國。

美國選擇性利用《公約》，從事大量違反《公約》的活動(dòng)。對具體國際條約的態(tài)度，美國歷來根據(jù)其國家利益來決定取舍，奉行鮮明的實(shí)用主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國往往積極主動(dòng)地發(fā)起或參與國際規(guī)則的制定，以便掌握主導(dǎo)權(quán)，使得國際規(guī)則有利于美國。如果對其不利，美國要么不批準(zhǔn)，要么尋求改變規(guī)則，否則就走向單邊主義。這在其對《公約》的態(tài)度上表現(xiàn)得淋漓盡致。美國聲稱，《公約》反映了國際習(xí)慣法，美國雖然不批準(zhǔn)，但遵守《公約》。在采訪中，克里強(qiáng)調(diào)美國政府執(zhí)行并遵守《公約》。然而，在實(shí)踐中美國選擇性利用《公約》，有利就用，不利則棄。美國還一直以非締約國身份，干涉《公約》締約國有關(guān)的海洋立法、領(lǐng)海基線設(shè)定及海域、海洋權(quán)益主張，甚至為此使用武力或武力威脅。

美國自1979年起實(shí)施所謂的“自由航行計(jì)劃”，派艦機(jī)挑戰(zhàn)世界各國“過度的海洋主張”，針對幾十個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行上百次的軍事宣示行動(dòng)。然而，美國卻將世界十六個(gè)主要海上通道視為其必須控制的，這顯然違反了《公約》規(guī)定的航行自由原則及有關(guān)制度。1983年底至1984年初，美國派人在尼加拉瓜的幾個(gè)港口附近布雷，范圍包括尼加拉瓜的內(nèi)水和領(lǐng)海，嚴(yán)重威脅尼加拉瓜的安全和航行，并造成了重大的事故和損失。1984年4月尼加拉瓜為此訴諸國際法院。11月國際法院作出對此案有管轄權(quán)的初步判決后，美國旋即退出訴訟程序。結(jié)案后，美國官員將國際法院作出的有利于尼加拉瓜的判決書當(dāng)眾撕毀。這些事實(shí)說明，美國很鄙視國際法及國際司法機(jī)構(gòu)。

自2010年美國“重返亞太”后，西太平洋地區(qū)成為其實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要舞臺，而中國與鄰國的海洋爭端是其主要抓手。美國介入南海，糾集其盟國及“伙伴”遏制中國，企圖主宰亞太，維持其世界霸主地位。2014年12月5日，美國國務(wù)院發(fā)表《海洋界限—中國在南中國海的海洋主張》，詆毀中國南海九段線及相關(guān)權(quán)益主張的合法性，其支持菲律賓的仲裁請求，并對南海仲裁案仲裁庭施加影響和壓力的意圖十分明顯。美國密切配合南海仲裁進(jìn)程，多次派艦機(jī)闖入南海有關(guān)島礁12海里海域?qū)嵭兴^的“航行自由”行動(dòng)。在仲裁庭即將作出最終裁決之際，美國號召其“地區(qū)及全球伙伴”采取措施，“支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的亞太秩序。”卡特的上述言論，正如中央軍委國際軍事合作辦公室主任關(guān)友飛所言，其目的“是想孤立中國，是想讓本地區(qū)的各國都把中國作為孤立的對象”。美國拉攏盟友對中國施壓，逼迫中國接受并執(zhí)行其幕后操縱的南海仲裁裁決的意圖暴露無遺。

作為《公約》的締約國，中國積極履約，嚴(yán)格按照《公約》的規(guī)定處理海洋事務(wù)，包括南海問題。中國與東盟國家一直在《公約》、《南海各方行為宣言》及一系列有關(guān)的地區(qū)及雙邊框架下，按照“雙軌思路”進(jìn)行南海問題的磋商與合作。中國設(shè)立30億元的南海合作基金，倡導(dǎo)成立亞投行、共建海上絲綢之路，提倡“亞洲命運(yùn)共同體”，惠及南海地區(qū)及世界各有關(guān)國家。至今為止，全世界已有數(shù)十個(gè)國家明確表態(tài)支持中國關(guān)于南海問題及南海仲裁案的原則立場。孤立于國際海洋法律秩序之外的美國想孤立中國，到頭來只會“自我孤立”。▲（作者是中國社會科學(xué)院海洋法與海洋事務(wù)研究中心主任及研究員）