黃河流域水資源管理措施研究

劉欽超（泰安市水利勘測設計研究院，山東 泰安 271000）

黃河流域水資源管理措施研究

劉欽超
（泰安市水利勘測設計研究院，山東 泰安 271000）

黃河流域水資源的可持續利用是支撐黃河流域地區可持續發展的重要因素，在當前水資源緊缺的背景下，應采取多種措施以緩解黃河流域水資源短缺的現狀。本文從黃河水環境的現狀為出發點，通過分析黃河流域在水資源保護管理中存在的問題，提出黃河流域水資源管理的措施，改善黃河流域 水資源規劃管理問題。

黃河；水資源管理；可持續利用；措施

黃河是我國第二大河，不僅孕育了中華民族5000年的悠久文明，而且在我國社會經濟的發展中占有重要地位。這是因為一方面黃河流域在地域上承東啟西，且疆域遼闊、人口眾多、資源豐富，另一方面黃河水旱災害、泥沙問題又十分嚴重。黃河治理的好壞直接影響著社會經濟發展的進程，因此，黃河流域的發展和治理直接關系我國的發展與穩定。

1　黃河流域水資源概況及開發利用現狀

1.1水資源概況

黃河流域的降水地區分布不均勻，主要的表現體現為東南多雨、西北干旱，平原降水多于高原，山地降水多于盆地，總體趨勢是自東南向西北逐步減少。多年平均降水量400mm的等值線自河口鎮經榆林、靖邊、環縣以南至定西、蘭州，繞祁連山，過詢化、貴南，沿積石山麓，至多曲一帶出黃河流域，將整個流域分為干旱、濕潤兩部分。

根據統計資料，黃河流域水資源總量為690億m3。

1.2水資源開發利用概況

黃河流域水利工程歷史悠久，黃河干流已建、在建的12座水利樞紐總庫容為563億m3，已建支流水庫170余座，總庫容超過100億m3，灌溉面積由1950年的1200萬畝發展到近1.1億畝。

2006年黃河流域屬枯水年，平均降水量為407.2mm，比多年平均降水量偏小8.9%。黃河花園口水文站實測徑流量為281.1億m3其中向流域內供水422.7億m3，向流域外供水89.4億m3。流域內供水中，地表水供水量為285.6億m3，占流域內總供水量的67.5%；地下水供水量為137.2億m3，占流域內總供水量的32.4%。

2006年黃河流域內各部門總用水量為422.7億m3，其中農林牧漁畜（包括農田灌溉、林牧漁、牲畜）用水量297.65億m3，占總用水量70.4%；工業、建筑業及第三產業用水量89.79億m3，占總用水量21.2%；生活（包括城鎮生活和農村生活）用水量30.28億m3，占總用水量7.2%；城鎮生態用水量為5.02億m3，占總用水量的1.2%。

2006年黃河流域總耗水量為401.8億m3，耗水率為78.4%，其中地表耗水量為304.8億m3（流域內地表耗水量為215.4億m3，流域外供水消耗89.4億m3），地下耗水量97.0億m3。流域內地表耗水量占流域內總耗水量的69%，地下水耗水量占31%。

2　黃河流域水資源的特點

黃河流域的河情尤為特殊，自然條件較為復雜，相比于其他河流，它的顯著特點主要表現為：

（1）水少沙多。黃河流域的多年平均天然徑流量僅為全國河川徑流量的2%，是長江的1/17。而黃河多年平均輸沙量高達16億t，干流的最高含沙量為920kg/m3，在世界江河中排名第一。

（2）水沙時空分布不均。全年60%的來水量和80%的沙量集中在汛期，極易形成暴雨洪水和高含沙洪水。

從這個意義上講，給村社集體以實權，讓他們具有依據當地實際來進行公共事業建設的權力，而不是限制村社集體權力，約束村社集體權力，甚至直接虛化和架空村社集體，國家與農民之間才會有一個有力的對接平臺與工作抓手。

（3）水土流失嚴重。黃河流經的世界上水土流失最為嚴重的地區——黃土高原。水土流失面積45.4萬平方公里，約占黃土高原總面積的70.9%，其中侵蝕模數大于15000噸/平方公里·年的劇烈水蝕面積有3.67萬km2，占全國同類面積的89%。

（4）下游河道洪水威脅嚴重。大量泥沙輸送到下游造成河道淤積，根據實測資料統計，黃河多年平均進入下游的泥沙有16億t，約有四分之一的泥沙淤積在下游河道內，導致河床抬高，進而形成舉世聞名的“地上懸河”，嚴重威脅下游人民群眾的生命財產安全。

3　水資源開發利用中存在的問題

3.1水資源本底較差，且有演變加劇趨勢

黃河流域人均水資源占有量為633m3，畝均水資源占有量為277 m3，在我國九大流域中位居倒數第二，但黃河流域四分之三的面積地處干旱半干旱地區，對灌溉的依賴性大，因此水資源本底條件比較差。

3.2利用效率不高，管理亟待加強

3.3用水競爭強烈，供需矛盾突出

黃河流域用水競爭相當突出，具體體現在三個層面：一是社會經濟用水和生態環境用水競爭強烈。二是流域內外用水競爭強烈。三是上下游地區經濟用水競爭強烈。

3.4水污染形勢嚴峻，水生態環境狀況堪憂

由于社會對于黃河關注的焦點更多地集中于其斷流、泥沙和防洪等問題上，加上黃河含沙水流特征一定程度上也掩蓋了其自身的水環境問題。

黃河中游流經黃土高原，水土流失面積占全流域的70%以上，目前盡管水土保持工作取得較大成績，但投入與需求缺口巨大、治理保存率低、邊治理邊破壞等相關問題依然嚴重，流域生態建設任務相當艱巨。

4　黃河流域水資源管理措施

（1）加快水資源可持續利用建設，實施嚴格的水資源管理制度。黃河流域水資源管理要在深化水利改革基礎上，重點加強制度建設，建立健全水資源管理體制。

（2）進一步完善取水許可制度，建立水權管理。多年來，我國在取水許可制度已形成一套較為完善的管理體系，因此，在取水許可制度向水權制度轉變的過程中，要重視觀念和思想的轉變，同時，制度的轉變要逐步實施，循序漸進。

（3）制訂入河污染物年度總量限排預案。在發布年度黃河水量調度預案的同時，應根據年度水量情況制訂并發布相應的“污染物年度總量限排預案”，確定各河段污染物限排總量和各省際斷面應達到的水質標準，各省（區）應制定本區域相應的污染物限排方案，以確保省際斷面水質達標，實現真正意義上的水量水質聯合調度運行。

［1］夏軍，王中根，劉昌明.黃河水資源量可再生性問題及量化研究［J］.地理學報，2003.

［2］席家治.黃河水資源［M］.鄭州：黃河水利出版社，1996.

［3］陳志愷.黃河水資源可持續利用［J］.中國水利，2000（08）.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.14.178

劉欽超（1988-），男，山東泰安人，學士