給村里的“微權力”系上“紅繩子”

■ 曉 雨

給村里的“微權力”系上“紅繩子”

■ 曉 雨

2015年，忻州市忻府區委通過多方調研，決定實施落實黨風廉政建設和村干部廉潔履職紀檢監督“分片聯村”工作制度。片區之間交叉檢查，織密權力監督網絡，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題，凈化基層政治生態

“老六，舞臺蓋起來啦，工隊接著把院子也硬化一下，咋就不能?”忻州市忻府區播明鎮后播明村村委會主任馮效義有些不理解。

老六大名馮金玉，他的身份是村紀檢委員。他說出了喊停的理由：蓋舞臺是經過“四議兩公開”確定的，工程也經過招標，這沒問題，但當初招標的工程內容只有舞臺這項，所以盡管院子確實需要硬化，但不按規矩來是不行的。

2014年底，村“兩委”換屆，播明鎮13個村黨支部全部增設村紀檢委員，他們同時兼任村務監督委員會主任。這樣一來，全鎮既把監督的擔子放了下去，又讓基層干部把擔子挑了起來，初步形成了紀檢監督的責任體系。在監督工作實踐中，考慮到每村人口多同出一脈的實情，播明鎮黨委于2015年11月，決定試行“分片聯村”工作法，全鎮13個村，劃分成4片，片區之間交叉檢查，織密權力監督網絡，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題，凈化基層政治生態。方式變，風氣新。

——監督關口前移，在群眾中收集民意、反饋民情、處理民憂，監督村干部的權力運用，維護村級穩定

去年春天，播明鎮前播明村一百多號人涌進鎮政府大院反映問題。村民們說：“近幾年市里搞建設，占了我們村不少地，上千萬元的征地補償款落到村里咋個處理法？”言外之意，就是對干部們不放心，擔心集體賬上的錢款偷偷縮了水。

馮國紅是二十里鋪村公認的能人，在外經營著自己的鐵礦企業。他每年贊助村里文藝演出，眾人夸贊。2014年底，他回村當選村委會主任后，也感受到了來自村民們的壓力。他說：“不信任感往往是一些村民在維護自己利益時的本能心理，擔心村干部從他們身上揩油，把他們碗里的飯撥走?！?/p>

2012年，忻州市展開大規模城市建設。在這場城市“擴胸運動”中，播明鎮累計獲得征地補償款近10億元，村民們的擔心是自然的。

針對上述問題，忻府區明確各村黨支部中一名支委任專職紀檢委員，并且盡量兼任村務監督委員會主任。村紀檢委員在鄉鎮紀委和村黨支部的雙重領導下開展工作。區紀委書記高瑞軍說：“這是監督在農村延伸的嘗試，關口前移到群眾中間，天線對接地線，有助于問題早發現，早提醒，早糾正?！?/p>

馮金玉擔任村紀檢委員后，開始還以為和過去一樣，聽上面的安排，鎮里布置啥工作干啥就行了?！皼]想到，鎮里隔三差五地培訓，越學越感到這村紀檢委員可不是做做樣子，是真刀真槍地監督村干部當好全村人的家?！?/p>

這些村紀檢委員一專多能，除了監督以外，還有宣傳、調處、預警、報告等職責。

有一次，馮金玉還專門跑到鎮里向包村鎮領導反映，有人在剛修好的大路上蓋彩鋼瓦房。鎮里立即安排鎮國土所到現場調查處理。當過十多年村黨支部書記的馮金玉對此富有經驗：“不趁早管住這領頭的，等私搭亂建成風，再想管就遲了?！?/p>

與后播明村一街之隔的前播明村紀檢委員是趙亮海。該村黨支部書記出現空缺，鎮黨委就指定一名支委主持工作。有的黨員吵吵起來，說這位支委不是黨員大會選舉產生的，不合法。這時，趙亮海站出來，搬黨章學條例，消除了村民的分歧。

盧家窯村紀檢委員李東紅當過村委會主任，熟悉基層工作，村干部容易“犯病”的地方，他都十分留意。他把群眾的反映向鎮里報告，調查核實后，違紀的村黨支部書記受到了免職處分，另外3名村干部也被處理。他說：“上級讓咱盯著，咱就得睜大眼看，看到了不說，就是睜眼瞎?！?/p>

村紀檢委員就像啄木鳥，發現蟲子就啄出來，保證了大樹的健康，維護了農村的安寧?！稗k事辦事，盡落下些不是”，曾得到了不少鄉村干部的共鳴，而在播明鎮，這里的鄉村干部屢屢提到“依法依規，按照程序來，就沒有不是”。

——村與村之間交叉監督，對權力運行過程中的苗頭性、傾向性問題，早發現，早處理，凈化基層政治生態

“我們村咋說也是個好村，可占地補了錢，錢卻沒到了村集體的兜里，跑到了私人公司的賬上，你說百姓能不上訪告狀？”播明鎮二十里鋪村67歲的宮老漢氣憤地說。他們告的是時任村委會主任索補紅。

索補紅2004年起擔任村委會主任。2012年，他在協助政府發放征地補償款過程中，擅自將應扣某裝修公司的160萬元承包費，違規安排村會計發放給該公司，致使村集體財產遭受損失。2014年9月20日，忻州市中級人民法院以索補紅濫用職權罪，判處其有期徒刑三年。

一件件案例暴露出基層工作中存在的問題。經試點，播明把全鎮13個村，分成了4個片。片區組長由鎮紀委委員擔任，片區成員由各村紀檢委員擔任，每季以片區組織交叉檢查。鎮黨委書記孫曉磊說：“這個辦法既能發揮鄰村之間相互熟悉的優勢，又較好地解決了村紀檢委員監督本村村干部的人情難?！?/p>

去年9月23日，鎮紀委書記王貴宏帶著第一片區鎮、村紀檢工作人員，佩戴工作標牌，開始對第四片區的符村、大檀、永茂莊進行交叉檢查。聽匯報，看資料，檢查組發現大檀村黨支部生活會未按時召開，當即責令限期一個月內整改。在符村一個小賣鋪里，有人反映忻臺線符村界耕地內違法建庫房4間，檢查組馬上通知鎮國土部門作出處理決定。在永茂莊一群下象棋的人堆中，有村民提出懷疑村委會挪用、克扣村北忻阜高速公路涵洞維修工程款，隨后鎮紀委受理。南太平村無兒無女的89歲村民趙金科未享受低保的問題也在交叉檢查中被發現，并在半個月內予以解決。

截至目前，播明鎮進行了4次交叉檢查，共發現大大小小問題十幾個，其中3件涉紀問題已進入程序處理?！胺制摯濉睓z查制度充分發揮了監督的優勢，對推諉扯皮現象起到了震懾作用。

去年冬天，有商家沒有任何土地審批手續，就在西播明村個人承包土地上建起滑雪場，并已撒了人造雪。鎮紀委接到村民反映后，通知鎮土地所和西播明村“兩委”處理。村民董虎田高興地說：“打完電話，過了20來分鐘，就有人來鏟雪了。”

“鄉村干部直接面對群眾，代表著黨和政府的形象。他們雖然是村民自己選出來的當家人，但他們的言行舉止關乎農村的穩定。建立落實黨風廉政建設和村干部廉潔履職紀檢監督‘分片聯村’工作機制，就是給村干部的‘微權力’系上紀律和規矩的‘紅繩子’。通過抓黨風，促政風，帶民風，打通對村級有效監督全覆蓋的最后一公里?！毙酶畢^區委書記張鈺祥說。

（責編：于晉芳）