以合力效應推動營改增工作平穩高效開展

王文軍　韓亞奇

在今年全面推開營改增試點工作中，山東省日照市國稅局牢固樹立大局意識、核心意識和責任意識，聚集優勢資源，充分借助外力，積極搭建“政府主導、國地稅聯動、多方協作”的工作模式，發揮合力效應，促進了營改增工作平穩高效開展。

一、政府主導，強力推動營改增

一是政府高度重視。日照市把“營改增”改革試點工作作為“一把手”工程，成立全面推進“營改增”試點工作領導小組，建立“情況通報，數據分析、部門合作、權益保障”的“四位一體”工作機制，制定營改增試點工作方案和整體工作推進表，定期召開聯席會議，每周組織工作例會，每天通報問題情況。市長劉星泰、常務副市長王斌先后6次召集專題會議，要求全市各級政府部門高度重視營改增工作，積極支持營改增，調度工作開展情況，及時研究解決營改增推進過程中存在的具體問題。二是政府主動參與。市、縣、鎮三級黨委政府全部參與，將發改、公安、銀監等12個單位納入領導小組成員單位，全市所有涉稅部門全部為辦公室成員。實施“一線工作法”，向前一步解決問題，各區縣黨政領導和市國地稅部門主要負責人親臨一線督導營改增工作，現場協調解決問題。鄉鎮黨委政府及街道辦直接派人到分局從事營改增相關工作。三是政府積極保障。為確保營改增基礎設施到位，各級政府紛紛加大在辦稅服務廳、計算機等硬件設施的投入，全市合計達400余萬元。同時加大軟件保障，借助“互聯網+”，研發社會綜合治稅信息管理系統，并入政府政務專網，橫向到邊，涵蓋經信、住建、人民銀行等經濟部門，縱向到底，將各鄉鎮站所及有關村居納入到涉稅信息的采集、傳遞責任部門，拓寬了試點涉稅信息來源。

二、兩家聯動，全力推進營改增。全面推行營改增試點以來，全市各級國地稅部門同心同力、相向而行，精誠合作，無縫銜接

建立三個機制，實現穩固合作。建立領導溝通機制。充分發揮營改增工作領導小組的作用，強化營改增組織領導和統籌協調，定期召開國地稅聯席會議，每周組織工作例會，每天通報問題，做到工作交流常態化、召開例會常態化、集體研究常態化，確保了國地稅部門在營改增工作中同頻共振。建立信息共享機制。依托金稅三期征管信息系統，建立用戶共享運用機制，通過互相交換金三用戶口令等方式，提前獲取試點納稅人信息，提早開展案頭分析。特別在管戶信息核對過程中，地稅部門加班加點全力配合對全市2.8萬余戶試點納稅人基礎信息進行系統確認并納入管理，逐戶進行管戶分配、稅種核定，實現了信息互通、數據共享。建立督查考核機制。進一步加大績效考評、督查督辦力度，協商確定考核內容，聯合制定下發《營改增專項績效考評辦法》及考評指標，將營改增工作情況納入國地稅雙方內部績效管理，嚴格兌現獎懲。

實現“三個聯合”，推進深度合作。即聯合基層督導，實施“一線工作法”，向前一步解決問題，市國、地稅部門主要負責人共同到基層督導地稅委托代征、辦稅廳代開發票等工作，現場聽取意見、解決問題。聯合共建大廳，充分利用現有國、地稅大廳資源，通過優化整合，采用“互相進駐”方式，共建一體化辦稅廳，打造“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結反饋”服務模式，實現涉稅業務“一站式”辦結。聯合督查考核，聯合成立8個營改增督查組，實現對各區縣局專項督導全覆蓋，對合作不力、配合不好的單位實行直接問責。嚴格實施考評，確保雙方無禁區、無條件高效合作。

三、多方協作，聚力推開營改增

“六個國稅+”集聚外部合力。國稅+服務單位。服務單位全程跟進、全員參與，特別是在稅控發行和發票發售環節，按照“培訓+發行”的模式，做到培訓一批、安裝發行一批、發放發票一批，培訓后隨即現場安排稅控發行和發票發售，以國稅機關、服務單位現場聯合辦公的形式，“一站式”完成稅控培訓發行和發票發售工作，讓納稅人一次性解決硬件和軟件問題。國稅+行業管理機構。加強與4大行業管理機構的溝通，如針對建筑安裝行業信息不全、不實等情況，借助建筑工程管理局的管理優勢，精準采集有施工資質的管戶信息，極大提高了工作效率，為后續管理打下基礎。國稅+行業協會。加強與建筑、房地產等行業協會的對接，推行集約化辦理，一次性批量采集管戶信息和信息確認，實現了納稅人負擔和辦稅廳壓力“雙減負”、工作效率和準確性“雙提高”。國稅+綜合治稅平臺。協調地方黨委政府在鄉鎮街道設置營改增專員，協助開展營改增工作。依托鄉鎮街道協稅護稅辦公室和社區村委采集營改增項目基礎信息，同步發放營改增信息確認書和致納稅人的一封信2.2萬余份，讓納稅人家門口看到政策、讀到通知。國稅+高校志愿者。組建夢真服務室、青春東稅365志愿團，與駐地高校成立110人的稅收志愿者團隊，深入社區開展信息確認和政策宣傳，贏得了廣大試點納稅人的認可。國稅+宣傳媒介。聯合市政府新聞辦、市地稅局舉辦全面推開營改增新聞發布會，邀請媒體記者開展走基層活動，在日照日報開設“營改增知識問答”專欄，推出“營改增來了”新聞故事，在日照廣播電視臺錄制“國稅在線”欄目，創意制作營改增公益廣告，及時回應地方黨委政府、社會各界和納稅人對營改增政策的關切，尋找最美稅務人，講好營改增好故事，樹立了良好的部門形象。

各方面深度合作，使全面推開營改增工作效率倍增！

實現了4個100%。截至5月1日，全市共接受地稅移交稅務登記納稅人2.8萬余戶，登記確認完成100%；增值稅新系統稅控發行1657戶，完成100%；增值稅發票發放戶數1657戶，完成100%；培訓納稅人3.5萬余人次，培訓面100%。

做到了開局順利。截至6月1日下午5點，全市共接收93戶試點納稅人納稅申報，申報應納稅款共計108.7萬元。營改增試點納稅人首個申報日實現順利申報成功。