改革論文淺析事業單位養老保險制度改革

譚玉萍

摘 要 新一輪事業單位養老保險制度改革正在不斷推進，在這一背景下，本文對事業單位養老保險制度改革問題作簡要分析。首先分析我國事業單位養老保險制度改革的意義；其次指出我國事業單位養老保險制度存在的問題；最后有針對性的提出我國事業單位養老保險制度改革的對策。

關鍵詞 事業單位；養老保險制度；改革

當前，事業單位養老保險制度改革速度緩慢，導致社會在養老金問題上出現了一系列的不公平現象，因此分析事業單位養老保險制度改革問題具有重要的現實意義。

一、事業單位養老保險制度改革的重要意義

（一）有利于建立健全社會保障體系

在改革問題上，我國要實現社會保障制度改革基本與經濟體制改革同步，因此要推進經濟進一步改革就要深化事業單位養老保險制度改革。隨著改革步伐的深入，改革已經逐步從國有企業擴展到所有企業，并且由一個領域擴展到多個領域。但是，在這一過程中事業單位的社會保險制度改革由于各種阻力一直停滯不前，所以就造成了企業單位與事業單位間的不平等，引起社會上的種種詬病。因此，就要求事業單位社會保險制度改革不斷向前推進，從而保證社會保障體系的順利建立。

（二）有利于推進事業單位改革的進一步深化

我國事業單位由于其供養員工數量過多、職能混雜難以辨別等原因對社會的進一步發展造成了障礙，特別是對于社會的公平、正義發展造成了阻礙。目前，我國大部分事業單位長期依賴財政供給，養老金主要由財政資金保障，所以導致企業單位與事業單位員工收入差距較大，養老金差距明顯。因此，進一步加強對事業單位養老保險制度的改革是必要的，一方面有助于促進社會公平正義的發展，另一方面有助于推進事業單位改革的進一步深化。

二、我國事業單位養老保險制度存在的問題

（一）養老保險制度缺乏法律強制性

當前，我國事業單位的養老保險制度改革推進速度較慢，導致企業單位的退休人員與事業單位的退休人員養老待遇差別巨大，并由此引發一系列的社會矛盾，給社會發展埋下了不穩定因素。我國從1991年正式開始探索養老保險制度改革實踐，直至今日也有二十余年，但是在這一過程中法律建設發展緩慢，長期以來主要依靠政策性規范，導致法律規范性較差。因此，事業單位養老保險制度缺乏法律強制性是導致事業單位出現拒保、拖欠保費等現象的重要原因。

（二）養老金社會化發放程度低

我國老齡化現象日益嚴重，養老問題成為阻礙社會進一步發展的重要問題，而養老金的籌措渠道狹窄，加之政府投入不足導致養老問題更加嚴峻。目前，我國事業單位的養老金發放上由于各方面因素的影響，致使僅有少數地區能夠實現100%社會化發放，部分事業單位的退休金是單位發一部分，社保機構發一部分，克扣退休人員養老金的現象時有發生，部分事業單位的退休人員無法按時足額領取養老金，導致這部分人員對社會制度不滿，嚴重的還會導致社會暴力事件發生。

（三）退休審批與發放養老金脫節

2001年我國養老保險制度通過改革將管理權限下放，把原本屬于人事部門管理的審批權與發放權給予各個地方的勞動和社會保障部門管理。這項改革原本有助于社會保證事業的發展，但是由于改革不全面導致事業單位職工退休審批、養老金發放等政策的制定和業務操作仍掌握在人事部門手中，這就導致退休審批與養老金管理上的混亂。另外，對于事業單位在編人員中未參加基本養老保險后離職至企業單位工作的人員，特別是原來在差額撥款事業單位工作的，其原來的工作年限如何轉換計算社會保險繳費等內容缺乏明確的規定，導致退休審批與養老金發放制度在執行上的困難。

三、我國事業單位養老保險制度改革的對策

（一）增強養老保險制度的法律強制性

隨著依法治國進程的推進，我國社會各項事業的發展都是在法律框架的要求下進行的，“立法先行”成為推進各項改革的先決條件。因此，我國的養老保險制度改革應以立法機關制定或修訂的相關法律、法規為先導，從而增強養老保險制度的法律強制性。只有以法律的強制性為前提，才能夠使養老保險制度改革更加規范化和高效化，也才能夠擺脫改革過程中的隨意性和偶然性。事業單位的養老保險制度改革要避免政策性因素和指示性因素的影響，要切實做到立法先行，以法律的強制性保障改革的公平、高效和健康的進行。

（二）提高養老金社會化發放程度

目前事業單位的養老金發放社會化程度較低，究其原因就是事業單位養老金缺口巨大，導致養老金數量上的縮減，因此除了加快實現事業單位全員繳納外，還要通過投資來實現養老金的保值、增值，從而提高養老金的社會化發放程度。一方面，要繼續堅持現有的以養老保險基金購買國債的政策；另一方面，要進一步探索養老保險基金與資本市場結合的方式和途徑，通過多種方式和多種渠道實現養老金的增值。同時，還要注重對養老金發放的管理、監督工作，從而實現事業單位養老金100%社會化發放。

（三）銜接退休審批與發放養老金環節

推進事業單位養老金制度改革最重要的就是銜接退休審批與養老金發放的環節，只有實現了兩個環節上的有序銜接，才能夠推進改革的進一步深入，銜接兩個環節的總體思路是實現權利與義務的進一步統一，具體來說需要兩個“統一”和一個“差別”：一是要統一企業單位與事業單位養老金征繳基數和征繳比例，二是要統一的養老保障待遇標準；另外，一個差別就是補充養老方面的差別，事業單位養老保險待遇要高于企業單位養老保險待遇，這既是社會公平分配的要求，也是國際上的歷史慣例。

當前，我國事業單位養老保險制度改革正在穩步向前推進，但是也出現了種種問題，因此，就要求相關主體從銜接退休審批與發放養老金環節、提高養老金社會化發放程度、增強養老保險制度的法律強制性三個方面解決問題。當然，隨著事業單位養老保險制度改革的深入，還會出現新的問題和新的情況，這就要求相關主體認真研究新問題，以推進改革的進一步深化。最后，期待未來事業單位養老保險制度改革能夠進一步發展。

參考文獻：

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