義務(wù)教育均等化問(wèn)題研究

摘 要 基本公共服務(wù)均等化是我國(guó)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，特別是義務(wù)教育。十八屆三中全會(huì)提出我們要深化財(cái)稅體制改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，要適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。然而教育一直是作為地方政府的事權(quán)與支出責(zé)任。國(guó)家也在積極的推進(jìn)義務(wù)教育均等化，隨初見(jiàn)成效，但進(jìn)程緩慢，義務(wù)教育不均等問(wèn)題仍然很嚴(yán)重。要想實(shí)現(xiàn)真正的義務(wù)教育均等化，政府的投入是最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的因素，但地方政府財(cái)力有限，而且差距較大。教育只有作為中央政府的事權(quán)是和支出責(zé)任將是最終的解決方法。本文首先分析義務(wù)教育均等化現(xiàn)狀，然后在充分調(diào)研和訪談的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均等化提出了一些建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 事權(quán)；支出責(zé)任；義務(wù)教育均等化

一、定義

義務(wù)教育均等化—是指居民享受義務(wù)教育服務(wù)大致相同，主要是指居民在享受義務(wù)教育的過(guò)程中，所擁有的機(jī)會(huì)均等，標(biāo)準(zhǔn)均等以及結(jié)果均等。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付—是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。其實(shí)在很多的研究中都是指出要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均等化，它關(guān)系到公民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，不均等的影響更為深遠(yuǎn)。在國(guó)家短時(shí)間內(nèi)無(wú)法做到實(shí)現(xiàn)全面的基本公共服務(wù)的均等化的前提下，我們認(rèn)為教育均等化問(wèn)題是更為重要的，在公共服務(wù)均等化的緩慢推進(jìn)過(guò)程中，我們要突出義務(wù)教育的均等問(wèn)題。

二、義務(wù)教育的現(xiàn)狀以及義務(wù)教育均等化存在的問(wèn)題

我國(guó)已經(jīng)實(shí)行九年制義務(wù)教育很多年了，隨著中國(guó)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的收入以及生活水平的顯著提高，現(xiàn)階段完成九年義務(wù)教育已經(jīng)不成問(wèn)題，義務(wù)教育的機(jī)會(huì)均等實(shí)質(zhì)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)均等、分布均等以及結(jié)果均等問(wèn)題依舊的突出。“擇校”“陪讀”“學(xué)區(qū)房”等問(wèn)題仍然很嚴(yán)重，國(guó)家也在重視和積極推進(jìn)義務(wù)教育均等，近年來(lái)不斷加大對(duì)教育的投入，雖然初見(jiàn)成效，但進(jìn)程緩慢。

三、針對(duì)義務(wù)教育均等化的對(duì)策和建議

（一）將義務(wù)教育作為中央的事權(quán)和支出責(zé)任

近年來(lái)，在財(cái)稅改革問(wèn)題上“營(yíng)”改“增”是比較熱門的話題，但對(duì)義務(wù)教育均等化來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)好的現(xiàn)象，“營(yíng)”改“增”的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)大了中央的財(cái)政能力而縮小了地方的財(cái)政能力，地方政府只能靠一些零散的，稅基不穩(wěn)定的稅收維持支出，教育一直是作為地方的事權(quán)，雖然有中央的轉(zhuǎn)移支付，但都是主要還是要依靠當(dāng)?shù)氐呢?cái)政撥款，當(dāng)?shù)胤截?cái)政收入縮小的情況下，擴(kuò)大教育投入的可能性小，實(shí)質(zhì)上的義務(wù)教育均等化問(wèn)題就不可能實(shí)現(xiàn)。在“營(yíng)”改“增”不可逆轉(zhuǎn)的情況下，中央加大對(duì)教育的均等化轉(zhuǎn)移支付也勢(shì)不可擋。一直以來(lái)，涉及國(guó)計(jì)民生的教育問(wèn)題沒(méi)有提出要作為中央的事權(quán)和支出責(zé)任，僅僅靠地方財(cái)政投入和中央的一部分轉(zhuǎn)移支付根本不能解決教育均等化的問(wèn)題，特別是義務(wù)教育的均等化，所以要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均等化，應(yīng)該將教育作為中央的事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)一的中央財(cái)政撥款，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式，交由地方政府管理，作為教育的專項(xiàng)資金。義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付只是涉及義務(wù)教育均等化的財(cái)政投入方面，但這是最基礎(chǔ)，最直接也是最容易達(dá)到的一個(gè)措施。義務(wù)教育均等化，首先要投入的均等化。

（二）優(yōu)秀義務(wù)教育的理念與模式的廣泛推廣

現(xiàn)在我國(guó)的義務(wù)教育一般還是堅(jiān)持就近入學(xué)的原則，但是跨區(qū)域上學(xué)，擇校等現(xiàn)象仍然很普遍。究其根本是什么呢？最主要的還是不同的學(xué)校有不同的教育理念與模式，在不同的模式下培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生水平不一樣的，所以表現(xiàn)出來(lái)的就是對(duì)于具有優(yōu)秀的教育理念與模式的學(xué)校的追捧。一般一個(gè)區(qū)域內(nèi)只有一兩所優(yōu)秀的學(xué)校，學(xué)校接受的學(xué)生數(shù)量有限，導(dǎo)致供需矛盾尖銳。那么我們?nèi)绾谓鉀Q這樣的問(wèn)題呢，這就是要求我們對(duì)于優(yōu)秀的教育領(lǐng)導(dǎo)者以及他們的教育理念與模式的研究與推廣。

以一個(gè)市為例，分成四個(gè)區(qū)。在每個(gè)區(qū)建立一個(gè)教育集團(tuán)，比較好的學(xué)校通過(guò)辦分校的方法來(lái)對(duì)其好的教育模式的推廣，分校基本堅(jiān)持在這個(gè)區(qū)內(nèi)均勻分布，最終取代那些模式不好的學(xué)校。這樣有利易與學(xué)生家長(zhǎng)接受，同時(shí)實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，提高教育質(zhì)量與均等化。每個(gè)區(qū)都是如此，以此類推，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)市的教育模式普遍化與義務(wù)教育的均等化，而且是較高質(zhì)量的均等化。

（三）提高義務(wù)教育行業(yè)的工資待遇，提高教師的工作積極性

在對(duì)許多學(xué)校的廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)這樣問(wèn)題，那就是教師普遍反映工資待遇過(guò)低，老師的積極性不高。在生源較少的學(xué)校，教師的動(dòng)力與成就感就更少，工作積極性在不斷的惡性循環(huán)下去。現(xiàn)在由于國(guó)家重視推進(jìn)義務(wù)教育均等化，而且結(jié)果也初具成效，各個(gè)學(xué)校的硬件設(shè)施已經(jīng)達(dá)標(biāo)，硬件條件已經(jīng)非常好了。教師在義務(wù)教育階段扮演著一個(gè)很重要的角色，教師這個(gè)職業(yè)積極性的高低對(duì)教育質(zhì)量，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均等化具有非常重要的影響，所以以后教育經(jīng)費(fèi)的使用可以加大教師工資這方面，以提高他們的積極性。

四、總結(jié)

一直以來(lái)義務(wù)教育作為區(qū)域性的公共服務(wù)就被的特別的重視，教育的重要地位不言而喻，義務(wù)教育均等化是必然的趨勢(shì)，近年來(lái)隨著收入的提高，在家長(zhǎng)的迫切需求下，教育不均衡的現(xiàn)象愈演愈烈，教育均等化形式嚴(yán)峻，然而政府的投入是最關(guān)鍵的因素，轉(zhuǎn)移支付是最基礎(chǔ)也是最必要的手段。還有就是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀教育模式的推廣以及提高教師待遇在義務(wù)教育均等化當(dāng)中的重要地位。所以希望本文的政策建議引起相關(guān)部門的關(guān)注，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均等化起到一定的積極推動(dòng)作用。

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作者簡(jiǎn)介：

李艷，女，安徽肥西，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，財(cái)政學(xué)在讀研究生，財(cái)稅理論與政策。