江西瑞金：扶貧如何破解“精準”難題

董顯蘋+上官麗娟

瑞金市葉坪鄉現代農業科技示范園區蔬菜基地

今年春節前夕，習近平總書記到江西考察時提出，在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。

江西省省長鹿心社接受《中國經濟周刊》專訪表示，到2018年之前，所有貧困人員必須要脫貧，所有的貧困縣要摘帽。到2018年，全省基本消除絕對貧困現象;在2019—2020年，進一步鞏固發展精準脫貧攻堅成果，現行扶貧標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

作為享譽中外的“紅色故都”、共和國搖籃、中央紅軍長征出發地，瑞金在中國革命歷史上曾經寫下了光輝燦爛的一頁。而在精準扶貧這場新的戰役面前，瑞金政府立下愚公志，發揚長征精神，堅決打贏這場攻堅仗。

一天比一天富的朱坊村

朱坊村，位于江西省贛州市瑞金市葉坪鄉，系瑞金扶貧開發工作重點村。

朱坊村面積總共1701.8畝，林地面積就有918畝，全村756戶，共3286人，人均不到5分地。正因為如此，朱坊村雖靠近市區，但是地少人多，有103戶貧困戶，409位貧困人員。

“不把村里面的貧困人口消滅掉，我們就不收兵！”瑞金市成立了精準扶貧作戰室。這個“作戰室”一共8個人，省財政廳駐村的扶貧工作組2人，加上村里有6個村干部?！白鲬鹗摇睂a業扶貧作為突破口。朱坊村的扶貧工作組組長戴劭忠告訴《中國經濟周刊》，一是發展現代農業，主要是荸薺、蔬菜大棚、茂谷柑三大基地;二是建設休閑旅游區，也搞“一帶一路”，“一帶”就是村前的朱坊河，“一路”沿著紅色遺址的一路通。從這兩點出發，朱坊村的攻堅戰由此展開。

荸薺是朱坊村的特色，已有四五百年的種植史，村里不用成片規劃，老百姓也會種植荸薺。因為水土的關系，這里的荸薺口感最好，可以和南豐的臍橙媲美。以朱坊為代表的瑞金荸薺，已經成為行銷電商的品牌。加之政府發展“一村一品”，給予補助，促進良種培育。如今，朱坊的荸薺產量已達每畝四五千斤，一點都不愁銷路。通過普通零售，一畝地至少可以賺好幾萬塊錢。

發展蔬菜產業基地方面，村里準備了200畝種植大棚蔬菜，并引進“合作社+農戶+基地”的方式。其中100畝分給貧困戶，村里提供技術培訓。統一的經營方式或者銷路，能保證貧困戶種出蔬菜后得到實在的收益。

對于緊隨臍橙上市的茂谷柑，朱坊村進行了更市場化的嘗試。通過土地流轉，朱坊村引進了北京的一家企業，種植700畝茂谷柑。橙子下市后巨大的市場，給茂谷柑留下了巨大的銷量和價格空間。

朱坊村未來的休閑旅游區建設，葉坪景區等紅色旅游景區將和休閑農莊一道，沿著修好的河道形成村民發家致富的“一帶一路”。

除此以外，朱坊村產業發展中還有安居扶貧。未來，村里將建立一個夢想家園或者頤養之家，由政府投錢，產業歸村里所有。村中無法解決安全居住問題的“五保戶”或者低保戶，將分配到60～80平方米、兩室兩廳的房子。“主要是針對完全沒有勞動能力、沒有勞動收入的人?！贝髹恐艺f。

更多的基礎設施和配套工程也已經在同步進行。如城鄉一體化飲水工程。因為地質的問題，村里的地下水砷超標，但老百姓還在喝只是經過簡單凈化后的地下水。這項工程將從市區引自來水到村里來。

又如教育扶貧。朱坊村將建設一個留守兒童的關愛中心，讓他們有活動場所，改善村里的私立幼兒園的環境。

此外，朱坊村還將建立精準扶貧工作卡制度。一卡在手，既便于扶貧工作者進行工作，提高工作效率，也是一種承諾，更能記錄貧困戶的基本情況（包括生產情況、家庭情況、脫貧的路徑、走訪的情況），這也便于工作組及時了解情況、改進工作。

通過這些努力，朱坊村的村民真正得到了實惠，百姓的收入有所增長。

精準脫貧的核心是精準

今年1月底，鹿心社考察朱坊村建檔立卡工作后強調，精準脫貧的核心是精準，基礎是精準識別，關鍵是抓好落實。要加強精準識別，建立更加精準貧困戶大數據平臺，確保脫貧攻堅不漏一戶、不缺一人;要強化精準施策，真抓實干，扎實推進產業扶貧、保障扶貧、安居扶貧，確保貧困群眾同步邁入全面小康社會。

不僅是朱坊村，為推進精準扶貧工作，瑞金市對全市農村年人均純收入2300元以下的31384戶104786位貧困人口進行了對象確定、建檔立卡，根據貧困戶的實際情況分類定級。預計在今年即可脫貧的定為A級，2年內脫貧的為B級，3年內脫貧的為C級，5年內脫貧的為D級。該市按照定對象、定政策、定措施、定責任、定目標的“五定”要求，開展結對幫扶，通過“一戶一策、一戶一幫扶單位、一戶一幫扶聯系人”等措施，重點對有勞動能力、有發展意愿的貧困對象進行幫扶。

“瑞金市已建立市、鄉、村三級幫扶到戶責任制，實行在職正副縣級干部結對幫扶3戶貧困戶，在職正副科級干部結對幫扶2戶貧困戶，在職的黨員干部結對幫扶1戶貧困戶?！比鸾鹗形瘯浽S銳說，“針對有勞動能力的扶貧對象，幫扶干部通過專業合作社、家庭農場等經濟組織示范帶動進行產業幫扶，吸引貧困農戶參與土地流轉、產業開發、技術培訓等環節，有針對性地引導農戶種植煙葉、蔬菜、臍橙、油茶等。”

此外，通過智力幫扶，即整合“陽光工程”“雨露計劃”等各類培訓資源，為幫扶對象提供免費技能培訓，使每戶扶貧對象至少掌握一項就業技能或實用技術，對就讀中高職院校的貧困戶子女每生每學年補助1500元，就讀大學本科的貧困戶子女每生每學年補助3000元，取得技能證書的貧困戶子女每人每證補助600元。

為了建立長期的扶貧機制，瑞金在2015年就研究出臺了精準扶貧實施意見，制定了產業扶貧、就業扶貧、搬遷扶貧、金融扶貧、教育扶貧、保障扶貧“六大扶貧”方案，健全幫扶、投入、社會參與機制，使扶貧攻堅工作常態化。

此外，瑞金市市長賴聯春告訴《中國經濟周刊》：“財政廳對我們的支持特別大，我們轉移支付，跟去年比凈增額度將近5個億，絕對增長比例26%點多。”轉移支付到位，直接減輕了瑞金的財政壓力，成為讓老區摘掉貧困帽子的重要舉措。

如此，在上下的共同努力下，瑞金最終形成了“一室、一圖、一策、一卡、一貸”等“五個一”的扶貧措施?！白R別精準為精準扶貧奠基，產業精準為精準扶貧造血，機制精準為精準扶貧護航，瑞金離最終打贏這場攻堅戰越來越近 。”賴聯春向《中國經濟周刊》表示。