全面深化改革?增強發(fā)展動能

張永軍?黃占兵

“十三五”時期，內(nèi)蒙古以產(chǎn)權(quán)制度改革、健全信用體系、“三去一降一補”五大任務、完善預算制度、建立地方資本市場、加快政府職能轉(zhuǎn)變、完善土地流轉(zhuǎn)制度、創(chuàng)新中俄蒙合作機制、完善生態(tài)補償機制、提高城鄉(xiāng)居民基本公共服務水平為抓手，不斷推動改革邁向縱深，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃各項發(fā)展目標和全面建成小康社會宏偉目標提供強大動力支撐和體制機制保障。

全面深化改革是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵環(huán)節(jié)，是踐行新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。“十三五”時期，內(nèi)蒙古要以全面深化改革為統(tǒng)領，用新方法解決新問題、用新思路謀求新發(fā)展，不斷增強發(fā)展的動力和活力，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃各項發(fā)展目標和全面建成小康社會提供強大動力支撐和體制機制保障。

一、以產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，推進國有企業(yè)改革，著力增強微觀市場主體活力。一是健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強對國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護，加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。二是加快國有林區(qū)、林場和農(nóng)墾改革，建立精簡高效的重點國有林管理機構(gòu)；積極推進墾區(qū)集團化和農(nóng)場企業(yè)化發(fā)展。三是健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，進一步深化國資國企改革，推動地方國企開展分離移交供水、供電、供熱和物業(yè)管理工作。四是支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與重大基礎設施建設和運營，與國有資本享受同等待遇；進一步放寬市場準入，支持非公有制企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。

二、以健全信用體系為抓手，加快完善現(xiàn)代市場體系，著力優(yōu)化市場環(huán)境。一是深化市場準入制度改革，實行市場準入負面清單制度，不斷完善工商注冊便利化措施，加強對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理。二是培育壯大市場主體，形成若干具有較強核心競爭力和輻射帶動力的大型企業(yè)集團，培育形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動就業(yè)強的中小企業(yè)集群。三是完善自然人、法人和其他組織的信用記錄，完善自治區(qū)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，依法規(guī)范信用服務市場。四是完善農(nóng)產(chǎn)品、能源、環(huán)境服務、交通運輸?shù)戎饕墒袌鰶Q定價格的機制。

三、以“五大任務”為抓手，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是針對部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的結(jié)構(gòu)性問題，積極化解過剩產(chǎn)能，控制產(chǎn)能過剩行業(yè)單純規(guī)模擴張，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，因地制宜、分類有序推動煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業(yè)縱向聯(lián)合重組。二是針對工業(yè)品價格下降，生產(chǎn)經(jīng)營成本攀升的問題，深入開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，通過減稅降費減輕一部分、金融機構(gòu)分擔一部分、深化改革消化一部分、企業(yè)挖潛壓縮一部分。三是針對房地產(chǎn)庫存高企，推進保障性住房與消化庫存商品房相結(jié)合，支持農(nóng)牧民進城購房，培育開拓商品房屋租賃市場。四是針對有效供給不足，緊扣補齊短板進行有效投資；擴大有效供給，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，推動農(nóng)畜產(chǎn)品向安全、綠色、高端化方向發(fā)展。五是針對企業(yè)資金鏈緊張、金融機構(gòu)不良貸款增多、政府債務負擔較重、民間借貸規(guī)模較大等逐步顯現(xiàn)的問題，有效防控和化解金融財政潛在風險。

四、以完善預算制度為抓手，深化財稅體制改革，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制，實行中期財政規(guī)劃管理。二是推進預算績效管理，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度；完善轉(zhuǎn)移支付制度，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。三是建立事權(quán)與支出責任相適應的財政管理制度，健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購制度，建立健全公平統(tǒng)一的地方稅體系。

五、以建立地方資本市場為抓手，創(chuàng)新金融體制機制，提高服務實體經(jīng)濟能力。一是擴大直接融資，充分利用多層次資本市場推動企業(yè)發(fā)展；發(fā)展普惠金融，充分發(fā)揮政府引導扶持作用，以市場為導向，優(yōu)化金融資源配置，讓農(nóng)牧民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)困難人群等獲得價格合理、便捷安全的金融服務。二是創(chuàng)新金融服務，推動地方銀行業(yè)提升經(jīng)營管理水平，深化農(nóng)村信用社改革，支持村鎮(zhèn)銀行和小額貸款、信用擔保公司等新型地方金融機構(gòu)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進民間融資健康發(fā)展，積極開展人民幣跨境業(yè)務，鼓勵保險公司支持重點項目建設，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融服務，完善地方金融監(jiān)管體制。

六、以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ郑罨姓芾眢w制改革，提高政府公共服務能力。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；大力推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要向社會購買，逐步將行業(yè)管理、社會生活服務管理等職能轉(zhuǎn)移給具備條件的企業(yè)和社會組織；統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類改革，完善發(fā)展成果考核評價體系。二是推進行政審批制度改革，對市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要簡化審批程序，改進和規(guī)范行政審批行為；建立各級政府及其工作部門行政審批目錄清單制度；完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級政務服務平臺，建立全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，全面推行集中辦理和網(wǎng)上審批。三是深化投資體制改革，進一步確立企業(yè)投資主體地位、企業(yè)投資項目；確立中介機構(gòu)的市場主體地位，進一步規(guī)范中介服務市場秩序；創(chuàng)新投資管理方式和投融資機制，推廣政府和社會資本合作模式。

七、以完善土地流轉(zhuǎn)制度為抓手，深化農(nóng)村牧區(qū)改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面推進土地草牧場經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。二是以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領，積極培育新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建以農(nóng)牧戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。三是完善脫貧工作機制，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。四是堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市綜合承載能力為支撐，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。五是建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制，完善城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理一體化機制，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。endprint

八、以創(chuàng)新中俄蒙合作機制為抓手，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，全面提高對外開放水平。一是深度融入“一帶一路”建設戰(zhàn)略，完善“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作體制，推進自治區(qū)與俄羅斯、蒙古國基礎設施互聯(lián)互通機制，健全與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作和人文交流機制，促進高水平雙向開放。二是完善同俄羅斯、蒙古國合作機制，加快推進滿洲里和二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)、二連浩特—扎門烏德等跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)以及互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺載體建設，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。三是營造良好營商環(huán)境，改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導管理方式，完善通關便利化機制，建立健全與周邊國家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、旅游、人文等方面的合作機制。

九、以完善生態(tài)補償機制為抓手，深化生態(tài)領域改革，建設祖國北疆生態(tài)安全屏障。一是全面實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立國土空間開發(fā)保護制度，實施分類調(diào)控政策，推進形成主體功能清晰明確、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的空間布局。二是探索建立多元化的生態(tài)補獎機制，推動國家構(gòu)建和完善體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)纳鷳B(tài)補償制度，研究建立地區(qū)間、流域間橫向生態(tài)保護補償機制。三是完善能源、水、土地等資源消費總量和碳排放總量控制制度，創(chuàng)新資源節(jié)約和高效利用模式，推動形成綠色生產(chǎn)和消費方式。四是創(chuàng)新環(huán)境保護和治理制度，嚴守空間、總量、準入三條紅線，建立源頭嚴防、過程嚴控、損害賠償、責任追究、社會共治的環(huán)境治理體系。

十、以提高城鄉(xiāng)居民基本公共服務水平為抓手，深化民生社會領域改革，建設各族人民幸福生活的風景線。一是深化教育領域綜合改革，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，深化教育教學改革，推進教育管辦評分離，健全民辦教育管理體制和機制，加快教育信息化進程。二是健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。三是完善收入分配機制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小分配差距、規(guī)范分配秩序為重點，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，逐步形成合理有序的分配格局。四是完善社會保障制度，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，穩(wěn)步提高社會保障水平，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、更加公平可持續(xù)的社會保障體系。五是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理體制，深化公立醫(yī)院改革，完善分級診療、雙向轉(zhuǎn)診機制，健全重特大疾病保障機制和疾病救助制度，完善基本藥物制度和社會力量興辦醫(yī)療健康服務業(yè)機制。六是創(chuàng)新文化體制機制，深化文化管理體制改革、文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，建立文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制，推動已轉(zhuǎn)企單位加快建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善文化市場準入和退出機制。

（作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心）

責任編輯：康紅波endprint