我國(guó)土地非農(nóng)化的影響及應(yīng)對(duì)策略

胡梅玲

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建　福州　350108)

我國(guó)土地非農(nóng)化的影響及應(yīng)對(duì)策略

胡梅玲

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建福州350108)

摘要：土地是農(nóng)民生存的根本，也是農(nóng)業(yè)作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所必不可少的要素。當(dāng)前，我國(guó)土地非農(nóng)化趨勢(shì)顯著，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響具有雙重作用。該文闡述了當(dāng)前我國(guó)土地非農(nóng)化轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，分析了其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生的積極作用和消極作用，并提出從總體上把握耕地資源的總量和效率，加大投入、提高耕地質(zhì)量，提高耕地保護(hù)意識(shí)和耕地監(jiān)管力度等三方面應(yīng)對(duì)土地非農(nóng)化的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：土地非農(nóng)化；可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)耕地

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高速平穩(wěn)的增長(zhǎng)階段，中國(guó)的人均GDP從1978年的527.78元增長(zhǎng)到2012年的38459.47元，年增長(zhǎng)率約為13.44%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，工業(yè)化和城市化也逐漸快速發(fā)展。在這樣的背景下，人們對(duì)居住、交通、工業(yè)等城鄉(xiāng)建設(shè)用地的需求大大增加，于是，土地非農(nóng)化就不可避免地發(fā)生了。土地非農(nóng)化就像一把雙刃劍，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也以某種方式對(duì)經(jīng)濟(jì)起到阻礙作用。一方面，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增多促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；但另一方面，由于人們對(duì)農(nóng)作物的需求并沒(méi)有大幅度改變，農(nóng)用地的逐漸減少必然要求將更多的土地開(kāi)墾為農(nóng)用地，從而導(dǎo)致未利用綠化地減少、土地資源承載力下降，以及生態(tài)環(huán)境遭到破壞，同時(shí)也加劇了我國(guó)的人地矛盾，對(duì)糧食保障、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定造成了許多負(fù)面影響。因此，正確認(rèn)識(shí)土地非農(nóng)化的影響將有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

目前，越來(lái)越多的學(xué)者已經(jīng)關(guān)注到了土地非農(nóng)化問(wèn)題，并對(duì)其展開(kāi)了相關(guān)研究。張景順[1]從土地非農(nóng)化利用中存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行土地制度進(jìn)行分析，指出在現(xiàn)行土地制度的經(jīng)濟(jì)特征下，我國(guó)土地非農(nóng)化存在著效率與公平不合理的問(wèn)題，提出土地制度的改進(jìn)模式，以期實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。胡偉艷等[2]采用實(shí)證分析的方法，收集了我國(guó)于1999年和2005年這兩個(gè)時(shí)期232個(gè)地級(jí)及以上城市的人口、就業(yè)與土地非農(nóng)化等數(shù)據(jù)，并進(jìn)行橫截面分析，結(jié)果表明這三者之間存在著相互影響關(guān)系，即人口的增長(zhǎng)加快了土地非農(nóng)化的進(jìn)程，而土地非農(nóng)化過(guò)程又提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；同時(shí)，土地非農(nóng)化的增多也導(dǎo)致城市人口增多，加大了土地資源的壓力，造成生態(tài)環(huán)境破壞，從而阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。曲福田等[3]在《中國(guó)土地非農(nóng)化的可持續(xù)治理》一書(shū)中則指出中國(guó)現(xiàn)階段存在著土地非農(nóng)化的效率問(wèn)題；在他看來(lái)，土地的非農(nóng)化為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程提供了支撐，但同時(shí)土地在非農(nóng)化過(guò)程中也存在著低效率問(wèn)題，這種低效率反過(guò)來(lái)作用于農(nóng)地，引起農(nóng)業(yè)資源的流失，阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。許德林等[4]以青島市為例實(shí)證研究了農(nóng)地非農(nóng)化的過(guò)程與效果，著重從不同發(fā)展階段中的耕地非農(nóng)化入手，分析其影響效果。以上這些學(xué)者大多從土地非農(nóng)化過(guò)程中存在的問(wèn)題入手，分析了其對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響，從而提出正確應(yīng)對(duì)土地非農(nóng)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。本文將借鑒已有的研究成果，根據(jù)我國(guó)的具體情況，從正反兩方面分析土地非農(nóng)化的影響，并在此基礎(chǔ)上，提出正確的應(yīng)對(duì)策略。

1我國(guó)土地非農(nóng)化現(xiàn)狀

1.1集體和個(gè)人建設(shè)擴(kuò)張

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)用地向城鄉(xiāng)建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變速度加快。我國(guó)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)資料顯示，1978—1985年我國(guó)土地非農(nóng)化轉(zhuǎn)用共計(jì)161.17萬(wàn)hm2，年均20.15萬(wàn)hm2。與此同時(shí)，農(nóng)民的建房投資也從1978年的30.8億元，增加到1985年的313.2億元，年均上漲35.3億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978—2004年這20幾年間，建設(shè)占用耕地的數(shù)量達(dá)到497.78萬(wàn)hm2，平均每年達(dá)到18.44萬(wàn)hm2。2004年以后，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地逐漸增加。通過(guò)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)上的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到2004—2013年我國(guó)城市建設(shè)用地面積(圖1)。由圖1可以看出，2004—2013年我國(guó)城市建設(shè)用地面積在逐年增加。從2004年的307.8128萬(wàn)hm2增加到2013年的471.085萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)速度達(dá)到50%以上。

1.2政府征用土地面積增加

2004年以后，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)政府征用土地的面積逐漸增加。通過(guò)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)上的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到2004—2013年我國(guó)征用土地面積(圖2)。由圖2可以看出，雖然在2005年和2007年我國(guó)征用土地面積有小幅度下降，但從總體上看，2004—2012年我國(guó)征用的土地面積在逐漸增多。隨著土地征用面積的擴(kuò)大，土地資源的有限性越加顯現(xiàn)，因此，在國(guó)家有關(guān)政策的引導(dǎo)下，2013年我國(guó)土地征用面積有所減少。而土地非農(nóng)化轉(zhuǎn)變主要包括國(guó)家劃撥國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、集體和個(gè)人農(nóng)用地改建住房以及國(guó)家征用農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)地這三種途徑，且在我國(guó)現(xiàn)行土地制度下，前兩種途徑?jīng)]有涉及到土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，且轉(zhuǎn)化數(shù)量相對(duì)較少，因此，國(guó)家進(jìn)行土地征用的這一方式是土地非農(nóng)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵途徑。由此，伴隨著征用土地面積和城市建設(shè)用地面積的增多，我國(guó)土地非農(nóng)化趨勢(shì)也在逐漸上升。

圖1　2004—2013年我國(guó)城市建設(shè)用地面積變化趨勢(shì)注：數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)》整理獲得，下同。

圖2　2004—2013年我國(guó)征用土地面積

2土地非農(nóng)化產(chǎn)生的影響

2.1土地非農(nóng)化的積極作用

2.1.1促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加財(cái)政收入當(dāng)土地作為農(nóng)用地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，其收益往往較低；而當(dāng)土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，其創(chuàng)造的財(cái)富就會(huì)增多，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的總體增長(zhǎng)。一方面，從農(nóng)民個(gè)人角度看，國(guó)家在征用農(nóng)民土地時(shí)給予了農(nóng)民一定的補(bǔ)償金，這無(wú)疑在短時(shí)間內(nèi)給農(nóng)民帶來(lái)了一筆財(cái)富。而農(nóng)民收入的增加又會(huì)在一定程度上使其對(duì)生活質(zhì)量的追求提高，促進(jìn)其更多地進(jìn)行消費(fèi)，從而為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。另一方面，從社會(huì)整體角度看，土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，無(wú)論是建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)或其他各類企業(yè)都可以依托建設(shè)地為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，如能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)人員的生活水平，從而帶動(dòng)社會(huì)整體消費(fèi)水平，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。然而，無(wú)論是農(nóng)民個(gè)人或是社會(huì)整體生活水平的提高都將帶來(lái)國(guó)家稅收收入的增加，由此便創(chuàng)造了更多的國(guó)家財(cái)政收入。可見(jiàn)，土地的非農(nóng)化能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加財(cái)政收入。

2.1.2提高科研能力，增加糧食產(chǎn)量土地非農(nóng)化將使得耕地面積減少，在存量不變的條件下，為了維持人們的基本生活條件，糧食生產(chǎn)的總量不能減少，由此必然要求加大糧食單位面積產(chǎn)量以滿足總量的需求。也就是說(shuō)，在無(wú)法擴(kuò)大耕種面積的條件下，只有通過(guò)提高現(xiàn)有糧食單位面積產(chǎn)量，才能保證糧食的供應(yīng)。而提高生產(chǎn)率離不開(kāi)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科研投入，因此，伴隨著土地非農(nóng)化進(jìn)程的加快，對(duì)于農(nóng)業(yè)的科研投入要求會(huì)越來(lái)越高。同時(shí)，土地非農(nóng)化為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)也提高了國(guó)家的財(cái)政實(shí)力，政府就更有能力加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研、防災(zāi)防害等公共設(shè)施的投資，使得農(nóng)業(yè)科研水平逐步提高，這不僅將提高糧食單位面積產(chǎn)量，而且能減少農(nóng)民的投入成本，提高務(wù)農(nóng)收益，進(jìn)而提高其進(jìn)行糧食生產(chǎn)的積極性。通過(guò)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析可知，自1990年以來(lái)，我國(guó)的糧食單位面積產(chǎn)量穩(wěn)步增加(圖3)。糧食單位面積產(chǎn)量水平的提高是保證我國(guó)糧食安全的關(guān)鍵因素。因此，土地非農(nóng)化引起的糧食單位面積產(chǎn)量的提高將有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2土地非農(nóng)化的消極作用

2.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力流失在土地非農(nóng)化過(guò)程中，一部分農(nóng)民失去了農(nóng)地，選擇在家休養(yǎng)或是進(jìn)城務(wù)工，而無(wú)論是哪一種情況，結(jié)果都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的流失。農(nóng)業(yè)作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)，如果由于缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中斷，將引發(fā)巨大危機(jī)。近10年來(lái)，伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)土地的征用規(guī)模不斷擴(kuò)大，失地農(nóng)民大量增加[5]。通過(guò)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)上的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析可知，1990年以來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化率快速提高，該比率從1990年的26.4%增長(zhǎng)到2012年的52.6%。與此同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重從1990年的60.1%下降到2012年的33.6%。這充分說(shuō)明了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口也在不斷下降，由此導(dǎo)致的勞動(dòng)力投入不足將會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而這些失地農(nóng)民或者有條件的農(nóng)民雖然成為了城鎮(zhèn)人口，但由于城鎮(zhèn)化并沒(méi)有為他們提供足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這就導(dǎo)致大量的勞動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)移，只能滯留在已經(jīng)飽和的土地上，造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。

圖3　1990—2012年我國(guó)糧食單位面積產(chǎn)量變化趨勢(shì)

2.2.2土壤污染嚴(yán)重，肥力下降在農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村集體土地被征為國(guó)有土地的過(guò)程中，由于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的土壤層不容易復(fù)原，土地非農(nóng)化多為不可逆轉(zhuǎn)，這就導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的質(zhì)和量同時(shí)受到威脅。耕地?cái)?shù)量的減少和耕地質(zhì)量的惡化，直接導(dǎo)致了糧食產(chǎn)出能力下降和糧食安全危害。因此，在存量的農(nóng)地資源下，不得不更多更頻繁地利用現(xiàn)有農(nóng)地。如通過(guò)增加化肥來(lái)縮短糧食生產(chǎn)時(shí)間和不斷使用農(nóng)藥來(lái)控制糧食安全問(wèn)題等方式來(lái)提高糧食產(chǎn)量。這樣往往會(huì)使得土地的肥力下降，同時(shí)農(nóng)藥殘留長(zhǎng)期滲透在土壤中，將導(dǎo)致土壤污染、水污染和土壤鹽漬化等。若在此基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行耕種，將使糧食生產(chǎn)的安全性受到威脅。

2.2.3環(huán)境破壞土地非農(nóng)化轉(zhuǎn)變可能使該地區(qū)原來(lái)的農(nóng)用地成為工廠或市民居住地。無(wú)論是工廠或是居住地，工廠的廢氣、廢水和生活廢棄物的排放使得周圍的環(huán)境受到嚴(yán)重污染，并直接影響到附近居住人員的身體健康。雖然，土地的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益能夠在土地的非農(nóng)化過(guò)程中得到提高，但是農(nóng)業(yè)資源的流失和生態(tài)效益損失會(huì)反過(guò)來(lái)作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，阻礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。總體而言，土地非農(nóng)化對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響有利有弊，適時(shí)適量的土地非農(nóng)化將起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，但是過(guò)度的土地非農(nóng)化則會(huì)阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3正確應(yīng)對(duì)土地非農(nóng)化的對(duì)策建議

土地是農(nóng)民生存的根本，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如何分割土地，使土地資源在城市與農(nóng)村之間、政府與農(nóng)民之間能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)的平衡量，成為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村政策所要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。保護(hù)耕地?cái)?shù)量與提高耕地質(zhì)量對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展而言至關(guān)重要。為切實(shí)保護(hù)好耕地，防止土地過(guò)度非農(nóng)化，維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面著手。

3.1從總體上把握耕地資源的總量和效率

首先，要加大復(fù)墾力度，增加耕地資源。顯然，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)耕地資源條件下，如果土地向非農(nóng)轉(zhuǎn)變，那么就可能無(wú)法滿足糧食生產(chǎn)總量。因此，只有加大開(kāi)墾力度，把可以利用的土地資源因地制宜地充分利用起來(lái)，有計(jì)劃地開(kāi)墾荒地，使其成為農(nóng)業(yè)耕地，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)耕地資源[6]。但是，開(kāi)墾荒地必須考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要防止水土流失等生態(tài)惡化現(xiàn)象的發(fā)生。因此，必須要全面地綜合性考察和研究荒地狀況，然后制定出科學(xué)有效的開(kāi)發(fā)利用方案。

其次，提高土地資源的空間配置效率。也就是說(shuō)，要用最小的土地占用量來(lái)達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。土地資源的可持續(xù)利用是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本[7]。當(dāng)一部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地時(shí)，如果能夠保證這些建設(shè)用地以及現(xiàn)有農(nóng)用地的可持續(xù)利用，將建設(shè)用地和農(nóng)用地維持在一個(gè)適當(dāng)合理的比例上，那么土地在這兩者上也將能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)空間配置效率。此外，土地資源可持續(xù)利用要求我們?cè)跐M足當(dāng)代人需要的同時(shí)，不能以犧牲下一代人的生存條件為代價(jià)，而是必須處理好土地資源在代內(nèi)和代際之間的合理配置問(wèn)題。因此，在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下，土地資源的空間配置效率將伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而逐漸提高，以適應(yīng)時(shí)代要求。

最后，要強(qiáng)化土地利用規(guī)劃。政府應(yīng)該制定嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃，從總體上控制建設(shè)用地的總量。土地利用規(guī)劃應(yīng)該首先把土地在農(nóng)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地上區(qū)分開(kāi)來(lái)，在現(xiàn)有的土地資源條件下，保證一定數(shù)量的農(nóng)用耕地的同時(shí)，可以適時(shí)適量地增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地。但是，國(guó)家在重點(diǎn)工程的建設(shè)過(guò)程中，也要盡量節(jié)省用地，減少國(guó)家征用土地面積。此外，國(guó)家應(yīng)提高非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的審批標(biāo)準(zhǔn)，減少土地資源的不必要浪費(fèi)，比如針對(duì)高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)。高爾夫球場(chǎng)建設(shè)面積占比很大，加之我國(guó)高爾夫的市場(chǎng)并不是很成熟，如果把有限的土地資源過(guò)多投入用于建造高爾夫球場(chǎng)，這無(wú)疑就是對(duì)土地資源的一種浪費(fèi)。

3.2加大投入，提高耕地質(zhì)量

土地非農(nóng)化使得耕地面積減少，為了保證糧食生產(chǎn)總量和糧食安全，必須改善耕地環(huán)境，提高單位面積產(chǎn)出。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎都是依賴于自然條件。因此，首先必須要加大科研投入及完善土地保護(hù)措施，提高耕地的質(zhì)量。一方面我們可以通過(guò)植樹(shù)造林來(lái)防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；另一方面，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如增加排灌設(shè)施等，提高預(yù)防自然災(zāi)害的能力，從而提高單位面積產(chǎn)量，建立堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在耕地面積和土地單產(chǎn)十分有限的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)若要再上一個(gè)臺(tái)階，必須通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。比如允許具備一定條件的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住或就業(yè)，尤其是那些以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)民，為真正的農(nóng)民留出更多的空間，這樣才能實(shí)現(xiàn)最低限度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第三，合理利用耕地，提高耕地肥力。合理利用耕地，首先就是要調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，提高耕地的產(chǎn)出效益。例如可以在同一塊耕地上采用輪作的方式和使用有機(jī)肥等培育土壤的肥力。同時(shí)，還應(yīng)大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。比如秸稈還田技術(shù)、平衡施肥技術(shù)等保護(hù)耕地的質(zhì)量。

3.3提高耕地保護(hù)意識(shí)和耕地監(jiān)管力度

在保證了耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量之后，最重要的就是要提高人們的耕地保護(hù)意識(shí)，只有這樣才能更有效全面地確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，防止土地的過(guò)度非農(nóng)化。一方面，要加大宣傳力度。例如我們可以通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等大眾媒體深入宣傳與耕地保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，形成全社會(huì)共同遵守的準(zhǔn)則。以各種實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造保護(hù)耕地的良好社會(huì)氛圍[8]。同時(shí)，應(yīng)明確提出保護(hù)耕地對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。即只有有效采取措施對(duì)耕地加以保護(hù)才能維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這不僅關(guān)系著自身利益，也關(guān)系著全社會(huì)的利益，因此，有必要讓更多的人意識(shí)到保護(hù)耕地的重要性和緊迫性。另一方面，政府要不斷加強(qiáng)耕地監(jiān)管力度，主要通過(guò)加大對(duì)國(guó)土監(jiān)管部門干部的培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管干部的素質(zhì)。其次是國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)耕地資源的統(tǒng)一管理。嚴(yán)禁破壞耕地，健全有效管理土地資源的相關(guān)法律，特別是對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)。此外，還應(yīng)建立嚴(yán)格的建設(shè)用地審批制度，提高審批標(biāo)準(zhǔn)。

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Effects of Non-agricultural Land in China and Its Countermeasures

HU Mei-ling

(College of Economics,Fujian Normal University,Fuzhou,Fujian 350108,China)

Abstract:The land is fundamental to farmers’ survival,and is also an essential part of agriculture as the foundation of the national economy.At present,there has been an obvious trend of non-agricultural land in China,and the non-agricultural land has double effects on our economy.The current situation of non-agricultural land in our country was elaborated in this paper.Then,the positive and negative effects of it on economy and society were analyzed.Last,the countermeasures were put forward from three aspects including grasping the amount and efficiency of land resources in a whole,increasing input to improve the quality of cultivated land,raising the protection consciousness and supervision of cultivated land,thus to deal with non-agricultural land.

Key words:non-agricultural land;sustainable development;agricultural cultivated land

收稿日期：2015-11-04

作者簡(jiǎn)介：胡梅玲(1990-)，女，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)史.E-mail：524796037@qq.com

doi:10.16006/j.cnki.twnt.2016.02.013

中圖分類號(hào)：F301

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1637-5617(2016)02-0057-05