廣東欠發達地區社會工作機構發展困境分析
——以廣東省江門市為例

王軒娜（西北大學，陜西　西安　　710100）

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廣東欠發達地區社會工作機構發展困境分析
——以廣東省江門市為例

王軒娜
（西北大學，陜西西安710100）

摘要：社會工作機構在廣東發達地區蓬勃發展起來之后，廣東欠發達地區政府及社工委相繼引入社會工作組織，文章旨在通過對江門市社會工作機構發展的現狀和江門市社工機構發展困境分析讓江門市及與江門市情況相似的欠發達地區社會工作機構更快地適應新土壤、更好的成長和可持續發展。

關鍵詞：欠發達地區；社會工作機構；社會工作

一、江門市社會工作機構發展現狀

（一）政府成立社工委積極引入社工組織。江門市社工委于2013年成立，至今剛成立兩年，兩年時間，經政府及社工委的努力，江門市已注冊成立74家社會工作機構。2013年江門市社工委在江門市蓬江區建立社會組織孵化基地，為萌芽型社會組織、初創型社會組織、支持型社會組織提供辦公場地支持、注冊協助、提升能力建設、提供平臺、政府對話、宣傳展示六項服務，并于2014年10月出臺了“社工+志愿者”聯動工作方案

（二）社會工作學校教育體系初步形成。江門市三所高等院校，一所為二本院校——五邑大學，一所為大專院校——江門職業技術學院，另一所是集教育本科、專科、普通中職教育、網絡教育及各類培訓于一體的辦公綜合性大學——江門市廣播電視大學，皆于2012年開設社會工作專業以引進培養社會工作高端人才，雖暫未有畢業生，但三所高校的舉動則證明了社會工作在江門市的影響力，高校已看到了社會工作在存在價值和其在江門發展的潛力，并完善了社會工作專業教育體系。

（三）專業社工需求量大，就業前景可觀。江門市是廣東省欠發達地區，目前江門社會工作的發展主要依靠政府的推動，社會工作專業人才嚴重欠缺，甚至出現一個專業的社會工作機構僅有總干事一人是社會工作專業畢業，社會工作專業人才招聘困難，本地高校社會工作專業畢業生暫時空缺，面對需求量大，社工的薪資方面必然有所提升，社會工作專業人才就業前景及其可觀。

二、江門市社工機構發展困境分析

（一）政府相關制度及監管機制缺位。

廣東省是社會工作發展的前沿地帶，也是政府資金投入最多的地方，但并不是廣東的每一個地方政府都能夠顧及到，從試點開始再慢慢推廣，是每一個新生事物必經的階段，江門是廣東四線城市，比起社會工作試點的廣州和深圳，江門市政府無論是在財力、物力、人力的投入上都力不從心。

江門市的社工行業并未成熟，政府對社工機構的看法更是只能借鑒在外地社工機構學習時了解到的些微的認識做判斷，因此政府對新注冊的社工機構要求并不高，其主要表現在：首先，政府只是順應發展，完成指標量，對社工機構的專業性缺乏檢驗和監察；其次，政府對社工機構的資質條件也并不嚴格，社工機構越來越多，使得社工行業發展看起來一片大好

（二）社會工作機構內部管理缺陷。

1.高層管理者專業修養欠缺。江門市共有74家專門的社會工作機構，大多是順應政府及社工委的要求引進，由于欠缺對該地區社工需求度調查而盲目的提倡社工機構注冊成立對造成許多許多不足。社工機構是民辦非企業性質的非盈利組織，其相應的管理機制應按照非盈利組織的管理機制設定，理事會是其領導和決策部門，而在江門市新興的社會工作機構創辦人及機構高層領導人多數是非社工專業人士，更多的是原江門各類社會組織的領導人，機構領導層有的甚至對社工的定義都界定不清便盲目注冊。

2.機構制度設計欠完善。機構制度設計不完善主要表現在工作制度、績效評估體系和薪酬制度上。在工作制度上，欠發達地區社會工作機構的初生性決定了其工作制度的完善程度欠缺，社會工作機構是一個完整的組織，需要有完整的組織決策、服務策劃和執行、培訓、督導、財務管理、人力資源管理等制度，而江門市社工機構人才短缺，機構組織架構不完整，很多專門性的工作沒有專門的工作人員負責，這對機構的有序管理造成很大阻礙

（三）社會工作人才隊伍建設不合理。

1.工作人員流失嚴重。人員流失是社會工作機構普遍存在的問題，而江門市社工機構工作人員流失的原因主要包括兩個方面：一方面，非專業工作人員欠缺專業技能，江門市社會工作機構規模小，且由其他社會組織轉型成社會工作機構的組織較多，工作人員一向較少，轉型之后對社會工作專業人員的需求加大，原機構的老員工對社會工作了解甚少，轉型之后所提供的服務皆強調專業性，很多工作人員達不到工作的要求或者對于社會工作專業文書功底欠缺而對社會工作行業產生畏難心理選擇離職；另一方面，專業這個人員待遇落差，江門社工機構各方面水平都相對較差，而其中最顯著地表現在于薪酬水平低，江門社會工作機構對機構員工工資分不同薪酬標準，主要有大專本專業薪酬水平、大專非本專業薪酬水平、本科本專業薪酬水平以及本科非本專業薪酬水平，剛入職的本科本專業工作者每月薪資不超過兩千五，如此的薪資水平使得很多專業社工會更傾向于選擇發達地區的社工機構或者會認為自己不適合當社工而改投他行，欠發達地區社會工作機構工作人員流失情況比發達地區社會工作機構人員流失情況嚴峻很多。

2.督導質量較低且數量不足。江門市社工機構普遍存在的問題是督導專業性不足和督導數量不夠。首先，督導專業性不足指機構所聘請的督導雖有社工督導相關經驗但是督導本身專業并非社會工作科班出身，大部分督導其自身是半路出家，更多的督導都是心理咨詢師，對社工的督導大多是經驗之談，雖對被督導者有一定的指導，但是專業性不強；對于督導數量不夠是指江門社工機構規模小，工作人員少，督導費用高，機構經費不足，只能聘請個別督導對機構工作人員進行團體督導、個人督導和項目督導，督導是有豐富經歷的人，但作為個人來講個人的閱歷有限，觀點僅能代表其個人，對于社工在各領域所遇到的問題一個督導的看法并不全面或者只是督導個人的意見而已，并不能保證督導所提供的方向是正確的，也不能保證其提供的解決方法是可行的。

參考文獻：

［1］李森.從社會工作機構的成立看本土性社會工作的發展［D］.蘭州：蘭州大學，2014.

［2］賀光耀.欠發達地區社會工作發展路徑探析［D］.武漢：華中師范大學，2014.

［3］付森茂.廣東省社工機構發展現狀分析［D］.南寧：廣西師范大學，2013.

［4］易松國.民辦社會工作機構的問題與發展路向——以深圳為例［J］.社會工作，2013，（05）：21.

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0038-01

作者簡介：王軒娜（1990.05-），女，漢族，河南省洛陽市，在讀研究生，西北大學。