盛衰之間：巴西政經(jīng)桑巴劇

周瑩

對(duì)巴西這一拉美資源型國(guó)家結(jié)構(gòu)性痼疾的思考，可以為中國(guó)跨越中等收入陷阱的道路提供借鑒。

“賤賣，賤賣，二元賣一元！”——巴西一家報(bào)紙日前在頭版評(píng)論國(guó)家經(jīng)濟(jì)困局時(shí)用了如此標(biāo)題。

伴隨著政壇此起彼伏的權(quán)力更迭，這個(gè)拉美大國(guó)的經(jīng)濟(jì)魅力也“大打折扣”：2012年的100元巴西貨幣雷亞爾尚能兌換近60美元，而4年后已不足30美元。其背后，可以尋見資源依賴型經(jīng)濟(jì)模式、社會(huì)福利型制度安排、拉美式民主挑戰(zhàn)下的決策失效與腐敗等種種因由。

對(duì)于和巴西一樣正努力跨越“中等收入陷阱”的中國(guó)，桑巴王國(guó)相距雖遠(yuǎn)，但鏡鑒就在眼前。

政治“宮斗”不斷

先說(shuō)“亂花漸欲迷人眼”的巴西政壇宮斗劇：兩年前，被稱為“巴西未來(lái)”的該國(guó)最大企業(yè)巴西石油公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)就被陸續(xù)查出向政府高官巨額行賄，組織洗錢網(wǎng)絡(luò)，虛報(bào)工程造價(jià)騙取大量財(cái)政資金等。最終，在重重壓力下公司最高管理層集體辭職。

巴西石油案的爆發(fā)最終將巴西總統(tǒng)羅塞夫牽扯其中，劇情波折并在今年4月達(dá)到高潮：巴西鐵娘子最終遭國(guó)會(huì)參眾兩院彈劾，被迫被停職180天。她面對(duì)的早已不是千萬(wàn)人擁戴政壇登頂?shù)氖⒕埃潜池?fù)貪腐指控，將自己的執(zhí)政黨變?yōu)樵谝包h，個(gè)人政治命運(yùn)和聲譽(yù)也深陷叵測(cè)難料的窘境。

而特梅爾，原來(lái)羅塞夫的副手，則乘機(jī)接手成為代理總統(tǒng)。這位70多歲的老牌政客一方面頂著“忘恩負(fù)義，背后放箭”的名聲，一方面忙著維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)、組織班子、管理國(guó)家。盡管面臨左右為難的境地，特梅爾迄今在執(zhí)政合法性上還沒“通關(guān)”，未來(lái)國(guó)會(huì)投票將決定其是否能正式轉(zhuǎn)正。

前眾議院議長(zhǎng)庫(kù)尼亞力主拉羅塞夫下馬，羅下臺(tái)后不久就被巴西最高法院11名法官全票裁定與腐敗和洗錢等犯罪相關(guān)，被暫停議長(zhǎng)職位。他的副手馬拉尼昂，也因巴石油腐敗案正在接受調(diào)查。有資料顯示，在巴西參眾兩院的眾多議員中，近三分之一的人都在接受與腐敗相關(guān)的調(diào)查。

經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)難抑

和政壇波瀾相對(duì)應(yīng)和聯(lián)動(dòng)的，是巴西經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)難抑，滯脹難消。

官方數(shù)據(jù)顯示，去年巴西經(jīng)濟(jì)衰退3.8%，是25年來(lái)的最差表現(xiàn)。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)今年還可能出現(xiàn)3.5%到3.8%的負(fù)增長(zhǎng)。這將是巴西1930年以來(lái)首次連續(xù)兩年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退。

同時(shí)，巴西的失業(yè)率逼近8%，通脹率達(dá)到10%，最新的財(cái)政赤字額估算高達(dá)485億美元，比去年翻了一倍。穆迪、標(biāo)普和惠譽(yù)三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)都已把巴西的主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)展望調(diào)整為負(fù)面。

巴西國(guó)家資產(chǎn)、服務(wù)和旅游貿(mào)易聯(lián)盟公布的最新數(shù)據(jù)顯示，5月份這個(gè)國(guó)家的家庭消費(fèi)意愿指數(shù)落至2010年1月份的最低水平。在調(diào)查中，只有不到三成的家庭認(rèn)為現(xiàn)在的工作有保障。

資源模式脆弱

政壇角斗中的陰謀陽(yáng)謀、面孔轉(zhuǎn)換;經(jīng)濟(jì)生活里的市井凋敝，民怨升騰，還都只是表面光影。深藏其下的，則是巴西這個(gè)拉美最主要經(jīng)濟(jì)體的多年痼疾。

巴西的失業(yè)率逼近8%，通脹率達(dá)到10%，最新的財(cái)政赤字額估算高達(dá)485億美元比去年翻了一倍。

“最后的伊甸園，南美的香格里拉”——巴西，這個(gè)奧地利小說(shuō)家茨威格筆下的國(guó)度可謂人間沃土。但豐富的自然資源卻導(dǎo)致巴西經(jīng)濟(jì)特別是出口長(zhǎng)期嚴(yán)重依賴農(nóng)牧產(chǎn)品、鐵礦石、石油等大宗商品，巴西經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)其實(shí)極為脆弱。金融危機(jī)過(guò)后，隨著全球需求低迷、供給過(guò)剩、美元走強(qiáng)等多因素疊加，包括石油等在內(nèi)的資源類商品進(jìn)入漫長(zhǎng)熊市。與此同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，巴西落后的工業(yè)、尤其是制造業(yè)未能挺身而出。目前巴西第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比不到四分之一，制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)在世行被調(diào)查的176個(gè)國(guó)家中排名百名之后。

長(zhǎng)期以來(lái)，靠山吃山，靠水吃水的便利，使得巴西長(zhǎng)期工業(yè)化動(dòng)力不足，再加上工資薪酬上升，技術(shù)人員缺乏等，“比較優(yōu)勢(shì)”變成“要素魔咒”，令巴西經(jīng)濟(jì)從云端跌落。相較巴西，中國(guó)也曾長(zhǎng)期依靠“人口紅利”等建立起全球分工的比較優(yōu)勢(shì)。隨著近年這一優(yōu)勢(shì)的消退，中國(guó)決策層意識(shí)到從“人力”向“智力”轉(zhuǎn)變，從全球“生產(chǎn)中心”單車道向“生產(chǎn)、消費(fèi)和創(chuàng)新中心”多車道跨越的重大意義。

高福利隱患

除了相對(duì)單一性的經(jīng)濟(jì)模式，巴西“不切實(shí)際”地攀比發(fā)達(dá)國(guó)家高福利也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)埋下重大隱患。全民免費(fèi)醫(yī)療、從小學(xué)到大學(xué)的免費(fèi)公立教育、高額救濟(jì)金、養(yǎng)老金和退休金……，在龐大的社會(huì)保障體系下，中等收入國(guó)家的巴西提供著發(fā)達(dá)國(guó)家的待遇。

例如，這個(gè)國(guó)家的退休金制度非常寬松：只需繳費(fèi)累計(jì)達(dá)到15年，男性在65歲、女性在60歲時(shí)就可以領(lǐng)取全額退休金。男性如果繳費(fèi)達(dá)到30年，就可以在53歲退休。女性如果繳費(fèi)達(dá)到25年，可在48歲時(shí)退休。與巴西平均工資相比，退休金相當(dāng)于稅后收入的97%，遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織69%的平均水平。

沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)作為支持，巴西的社會(huì)福利制度安排，就像海沙堆砌出的城堡，根本經(jīng)不起風(fēng)雨。人口達(dá)2億的巴西為其他國(guó)家敲響了警鐘，如果沒有長(zhǎng)期可持續(xù)的財(cái)富積累與分享，如果未富就要先樂，未來(lái)多半會(huì)是苦果。

國(guó)家制度缺陷

除了窮大方，“民主挑戰(zhàn)”帶來(lái)的決策失效等則是巴西的另一巨大缺陷。

一位阿根廷獨(dú)立觀察人士皮拉·卡斯特羅就提出了這樣的詰問(wèn)：對(duì)于發(fā)展中的拉美國(guó)家，議會(huì)制民主到底是帶來(lái)了有效的權(quán)力制衡和集思廣益，還是被政治流氓、腐敗分子糟蹋的千瘡百孔，造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的動(dòng)蕩不息？

沿著歷史路徑走來(lái)，巴西在各種觀念和利益的多重影響下，逐漸形成今天以總統(tǒng)制、多黨林立政黨制、國(guó)會(huì)兩院制以及地方自治權(quán)極大的聯(lián)邦制為核心的政治制度。在多黨林立的政黨制度下，總統(tǒng)總是難以在議會(huì)中獲得穩(wěn)定多數(shù)支持，國(guó)家政策常常難產(chǎn)。

由于特別側(cè)重個(gè)人權(quán)利等原因，對(duì)于巴西政客而言，變換黨派身份的成本極低，因而很多人將黨派視為尋租工具，而且在“每一個(gè)決策時(shí)刻，巴西國(guó)會(huì)都選擇了最具分散化的形態(tài)”。這些因素的疊加，令巴西政壇不斷反復(fù)、亂象迭出，腐敗難絕。

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的調(diào)查，巴西政府的清廉程度和決策透明度在被調(diào)查的140多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名長(zhǎng)期在130位前后。此前提及的巴西國(guó)家石油公司腐敗案雖已牽連甚廣，震動(dòng)朝野，但也只是這個(gè)國(guó)家腐敗問(wèn)題的“冰山一角”。這些現(xiàn)象和背后的原因，使人們不得不深思發(fā)展中國(guó)家在民主進(jìn)程中的一些重大選擇問(wèn)題：何種制度安排才能使國(guó)家保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，而不出現(xiàn)政治周期與經(jīng)濟(jì)周期疊加互動(dòng)，最終出現(xiàn)惡性循環(huán)的“拉美病癥”。

早在上世紀(jì)70年代，巴西就已成為中等收入國(guó)家，但至今沒有走出“中等收入陷阱”。其現(xiàn)狀及得失，值得深思和警惕。