保障“米袋子”安全 專訪國家糧食局局長任正曉

宋怡青

通過糧食進口來解決吃飯問題，既不現實，也不可能。

糧豐則農穩，農穩則國安。解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。

近年來，我國糧食連年增產豐收，庫存充裕，供應充足，市場穩定，國家糧食安全形勢持續向好。但放眼長遠，仍然面臨糧食消費剛性增長、糧食生產硬性約束的雙重挑戰，糧食供求還將長期處于緊平衡狀態。

保障國家糧食安全不松弦，既要有居安思危的憂患意識，也要有駕馭全局的戰略視野。黨中央、國務院高度重視糧食生產。習近平總書記強調，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上?！?/p>

怎樣才能把飯碗牢牢端在自己的手上？如何解決糧食收儲的矛盾，保證“米袋子”的安全？近日，國家糧食局局長任正曉接受《財經國家周刊》記者專訪。

飯碗不能系在別人腰帶上

《財經國家周刊》：2015年糧食實現“十二連增”，站穩12000億斤新臺階。如何種得好且賣得好，是個重要問題。今年以來，糧食流通各項重點工作推進情況如何？

任正曉：今年以來，糧食流通各項重點工作都在有序有效地推進：

一是抓好糧食收購。5月下旬開始，夏糧收購全面展開，預計今年夏糧收購總量將在1600億斤以上。

二是抓好安全儲糧。目前全國糧食庫存居歷史最高點，其中1/6的糧食儲存在簡易倉囤，這使安全儲糧面臨前所未有的困難和挑戰，確保庫存糧食儲存安全將是糧食部門今年和今后時期一項艱巨繁重的硬任務。

三是抓好“去庫存”。合理消化糧食庫存是做好整個糧食收儲工作的“牛鼻子”。我們一直在有關部門的引領和支持下，抓緊推進糧食“去庫存”，盡快騰出倉容收購新糧。

四是抓好糧食產業經濟發展。2015年全國規模以上的糧油加工、副產物精深加工、主食及食品產業和其他加工轉化企業實現總產值2.4萬億元，利稅1138億元。

五是抓好“糧安工程”建設。繼續大力推進糧食倉儲設施建設、現代物流體系建設和行業信息化建設，全面推進糧食流通能力現代化。

六是抓好糧食安全責任考核。今年是國務院對落實糧食安全省長責任制情況進行全面考核的第一年，我們將會同有關部門，做好考核工作，推動糧食安全責任層層落實到位。

《財經國家周刊》：一方面中國的糧食生產實現了“十二連增”，糧食庫存處于歷史最高位，另一方面糧食進口大量增長，去年玉米替代品的進口達到3200多萬噸，這種情況下我們應該如何認識中國的糧食安全形勢？

任正曉：這個問題可以從四方面解釋。

第一，當前我國的糧食安全形勢很好，但是從長遠來看，我們國家的糧食產需還將長期處于緊平衡狀態，糧食安全形勢依然嚴峻。

為什么這么講？2004年以來，我們國家糧食生產已經實現了歷史罕見的“十二連增”，糧食的收購量、庫存量也在隨之攀升，市場糧源非常充足，各個方面的糧食需求都得到了持續可靠的保障，因此我們說糧食形勢確實很好。

但是，在糧食生產“十二連增”同時，糧食需求也在同步增長。這12年中有10年不能實現當年糧食產需平衡，也就是出現了產需缺口，平均年均產需缺口達到198億斤。這也表明了在連續12年增產的條件下，我們的糧食產需依然處于緊平衡的狀態。特別是從長遠來看，我國人口還要持續增長，肉蛋奶消費轉化的糧食還會日益增多，這將直接導致糧食消費量的剛性增長。

與此同時，耕地淡水資源、農業的有效勞力，還有生態環境的承受能力，這些都對糧食生產有剛性約束，而且這種剛性約束越來越突出，糧食進一步增產的難度加大。我國的糧食安全還將長期面臨消費剛性增長、生產硬性約束的雙重挑戰。因此我們說，我國糧食安全的形勢不容樂觀。

第二，眼前糧食的高庫存不是常態，不具有穩定性和可持續性。形成當前居于歷史最高點高庫存的原因是多方面的。比如前面提到的糧食連年增產豐收，農戶存糧減少或者根本不存糧，加工轉化企業也不愿意多存原料用糧。低價進口的糧食擠占了國產糧食的市場銷售空間，同時受國際國內經濟下行的影響，一些加工企業開工不足，生產原料用糧下降等，諸多因素直接導致糧食庫存的增加。但是這些因素都會隨著經濟環境和關聯條件的變化而發生變化，它不會成為長期支撐糧食庫存增長的動力，如果一旦出現糧食生產減產、經濟復蘇好轉以及國際糧食供求趨緊的情況，國內外的糧食市場馬上就會產生傳導反應，糧食庫存就有可能迅速下降。因此，我們不能以眼前的糧食高庫存來斷定我國的糧食形勢已經高枕無憂。

第三，進口糧增多，玉米替代品進口猛增，這是我國糧食品種結構缺陷和國內外糧價倒掛雙重影響的結果，是國際國內兩個市場深度融合的必然反應。一方面，我國三大谷物品種實現了基本自給，但是大豆是我們的短板，要依靠進口。近五年來，大豆進口都是在逐年增長的，五年統算對外的依存度高達83.8%，這是我們的品種結構缺陷導致了大豆必須依靠進口。

另一方面，近幾年來國際市場糧價持續下行，而由于國產糧食的生產成本高和政策性收儲托市，國內的糧價已經成為全球糧價的高地，國內外的糧食價差巨大。國家糧油信息中心的監測報告顯示，現在國產小麥的價格要比進口同品質小麥每一噸高823元，大米每噸價差是790元，玉米下降了一些，但是仍然達到每噸428元。由于國內外的糧食價差大，那些沒有配額管理的大麥、高粱、木薯干和DDGS（酒精槽及殘液干燥物）品種，就以其強勁的價差優勢大量進口，這也就導致了進口量與產量、庫存量“三高并存”的現象。

第四，中國人的飯碗必須牢牢地端在自己手上，而且飯碗里主要裝中國糧。有的人認為，現在國際糧源這么充裕，價格又這么低，完全可以通過進口來解決吃飯問題。但是我認為，這既不現實、也不可能。近幾年，全球的小麥、大米和玉米這三大谷物品種的國際貿易量大體每年在6000億斤左右，但是我們國家這三大品種每年的消費量在9000億斤左右，假設把國際市場上的6000億斤糧食都買回來，也僅僅只夠消費量的三分之二，而且這是完全不可能的。因為據聯合國糧農組織的數據，現在全球還有70多個國家糧食嚴重緊缺，有8億多人口還處于饑餓半饑餓的狀態。中國作為一個負責任的發展中大國，如果長時間、大批量地從國際市場來采購糧食，這既要付出沉重的經濟代價，同時也要在國際社會承擔巨大的政治壓力，這樣的事情顯然我們不能夠做，也行不通。

因此，解決我國的糧食問題，必須堅持立足國內基本自給，適度進口調劑余缺。我們要充分運用好國際糧食市場和糧食資源，但是我們的飯碗不能系在別人的腰帶上，我們也不能夠與世界上那些貧困缺糧的國家在國際市場上搶糧源。

保護種糧農民利益

《財經國家周刊》：今年夏糧有望繼續獲得豐收，目前糧食庫存高企，主產區的糧食倉容爆滿。在今年糧食收購中如何避免出現農民賣糧難？

任正曉：今年糧食收儲矛盾空前突出，倉容緊缺的壓力前所未有。面對嚴峻的困難和挑戰，國家有關部門和地方各級政府按照國務院的統一部署，及早安排部署糧食收儲工作。小麥、稻谷最低收購價執行預案比往年提早一個多月發布，夏糧收購工作會議也比往年提早了一個多月召開，早動員、早準備，掌握糧食收儲的主動權。當前，各級政府和有關部門都在全力做好夏糧收購開秤前的各項準備工作。重中之重是多措并舉，準備倉容，增加收儲能力，盡最大努力避免出現農民“賣糧難”的現象。

措施主要有：抓緊銷糧騰庫，千方百計地消化糧食庫存。1-4月，糧食銷售出庫和加工轉化的糧食數量有所回升，目前玉米的定向銷售和劃轉輪出都開始啟動，優先安排銷售夏糧主產區和糧食倉容緊缺的地區，銷售他們的庫存，盡可能多地騰出倉容，收購新糧。

在新糧收購期間，各級糧食部門將全力以赴，深入收購一線，開展監督檢查，維護收購秩序，確保國家的糧食收儲政策得到全面落實。目前，夏糧主產區的糧食部門都已經制定了便利各類售糧主體賣糧的收儲預案，優化收購服務，改進服務措施，努力避免出現農民扎堆賣糧、排長隊賣糧的現象。雖然今年面臨的困難比較大，但是我們主要通過以上這些措施對應對和克服收儲困難，做好今年的夏糧收購工作還是充滿信心的。下一步，我們要在切實抓好夏糧收購的同時，繼續同步做好秋糧收購的各項準備工作，力爭打贏今年糧食收儲這一場硬仗。

《財經國家周刊》：玉米收儲制度的政策框架已經明確了，框架是市場定價和價補分離，去年玉米臨儲收購價格下調了0.12元，今年是否會繼續下調？因去年下調導致的農民利益受損，是否有考慮過給予農民相應的補償？

我國的糧食生產已實現“十二連增”糧食安全形勢持續向好。

任正曉：玉米收儲制度改革是供給側結構改革在糧食和農產品領域的重大事件，也是深化糧食流通和農產品市場改革的重大舉措，它事關保護種糧農民利益、保障國家糧食安全的大局。因此，在推進玉米收儲制度改革的進程里，各級政府，特別是各級糧食部門高度重視解決好農民玉米銷路的問題，多措并舉搞活玉米流通，保護種糧農民的利益。在這方面，有這么幾條措施正在抓緊推進：

一是要積極引導多元主體入市收糧。玉米實行臨時收儲制度改革以后，多元主體的市場化收購將會是今后玉米收儲的常態。國家和地方政府將加大玉米收購的信貸支持，加強市場信息服務，鼓勵支持廣大玉米收儲加工企業拓寬收購渠道，把農民的玉米收購好。

二是國有糧食企業要帶頭入市收糧，比如我們說的中儲糧、中糧、中紡、中航等央企，還有地方各級政府的儲備企業和國有糧食企業都要帶頭收購農民的糧食，千方百計為農民排憂解難。

三是加快玉米的加工轉化。要組織動員鼓勵廣大飼料企業、玉米加工轉化企業、食品加工企業都要加快玉米的加工轉化，變儲糧于糧庫為流通于市場，這非常重要。

四是要優化市場環境，嚴厲打擊“坑農”行為。地方政府和各級糧食行政管理部門要加強對糧食收購市場的監督檢查，督促收糧企業嚴格執行“五要五不準”的糧食收購守則，要從重從嚴地打擊壓級壓價、“打白條”這些坑農害農的行為，維護糧農的利益。

我們還將及時研究制定相關預案，國家有關部門和地方政府將廣泛聽取糧食收儲加工企業、種糧農戶各個方面的意見，針對玉米收儲的實際情況適時提出和實施有針對性的措施，防止發生農民賣糧難。