淺議提高核工業(yè)科研院所選人用人公信度的著力點(diǎn)

王健敏

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。秉持“四個一切”的核工業(yè)精神，核工業(yè)科研院所的干部職工勤勉奮發(fā)、拼搏奉獻(xiàn)，勇攀核科學(xué)與技術(shù)的高峰，為核工業(yè)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，其中，選人用人工作發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。核工業(yè)科研院所大多具有深厚的歷史積淀，承擔(dān)著我國軍民核技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重任，在管理體制上大多是中央企業(yè)管理的事業(yè)單位，其重要性和特殊性決定了進(jìn)一步提高這類單位選人用人工作公信度事關(guān)核工業(yè)健康發(fā)展大局。新形勢下，提高核工業(yè)科研院所選人用人公信度，關(guān)鍵要堅持走群眾路線，切實擴(kuò)大干部選任工作中的民主，堅持不斷健全干部選任制度，規(guī)范干部選任程序，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。筆者從長期工作實踐出發(fā)進(jìn)行思考和探討，應(yīng)著力從以下三個方面開展工作：

一、堅持做到干部選拔任用過程的制度化

不斷加強(qiáng)干部選拔任用工作的制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，深入整治選人用人上的不正之風(fēng)，是提高選人用人公信度的根本保證。

首先，要健全民主推薦機(jī)制。工作中應(yīng)始終把民主推薦作為干部工作發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線的重要制度安排，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，完善民主推薦、民主測評制度，落實職工對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高職工群眾的公認(rèn)度。其一，實行干部公示制度。對擬考察和推薦的對象事先進(jìn)行公示，使群眾事先知道；將職工民主推薦結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)公示，使干部的推薦、選拔、任用充分體現(xiàn)民意。其二，擴(kuò)大職工參與的廣泛性和代表性。一般人員較少的單位，全體職工參加；人數(shù)較多的單位，應(yīng)選擇了解情況的人員參加。其三，采取靈活的民主推薦方法。采取集中推薦與平時推薦相結(jié)合、等額推薦與差額推薦相結(jié)合等方式，在推薦的交叉點(diǎn)上選定優(yōu)勝者。其四，科學(xué)地設(shè)計推薦表。設(shè)計的項目要能夠比較全面地反映職工推薦的意見，讓與會人員能獨(dú)立思考和填寫，充分發(fā)表自己的見解。

其次，要健全民主推薦機(jī)制。工作中要堅持用科學(xué)的干部識別機(jī)制來把人選準(zhǔn)、用準(zhǔn)。其一，引導(dǎo)干部職工廣泛參與，擴(kuò)大群眾參與的范圍，實行干部考察預(yù)告，逐步建立差額考察制度，讓群眾充分發(fā)表意見，堅持群眾公認(rèn)的干部路線。其二，正確看待干部實績，用事業(yè)衡量干部。選拔任用干部要看本質(zhì)看主流，客觀公正地評價干部，要看一貫重平時，深入考察和全面了解干部的真實才能，將那些一心撲在事業(yè)上，想干事、能干事、干成事的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。其三，注重素質(zhì)建設(shè)，憑德才選任干部。堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴(yán)把政治關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)，把那些思想政治素質(zhì)好、科學(xué)文化水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)優(yōu)的干部及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，選準(zhǔn)調(diào)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子。

再次，要健全競爭退出機(jī)制。公開、平等的競爭原則要體現(xiàn)在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)上，建立科學(xué)合理的干部競爭性選拔制度，實現(xiàn)干部優(yōu)勝劣汰的制度化、規(guī)范化和長效化。要不斷優(yōu)化班子成員的年齡、文化、專業(yè)等結(jié)構(gòu)，注重氣質(zhì)和性格的合理搭配；要拓寬任用渠道，破除論資排輩、求全責(zé)備思想，不拘一格地選拔人才。同時，要推動建立干部退出的長效機(jī)制，徹底解決干部能上不能下的問題。

二、堅持實現(xiàn)干部考核評價工作的規(guī)范化

開展科學(xué)合理規(guī)范的干部考核評價工作，建立高效實用的激勵約束機(jī)制和民意表達(dá)途徑，是提高選人用人公信度的有效措施。

第一，以工作實績?yōu)楹诵模瑢崿F(xiàn)考核評價內(nèi)容具體化。實績評價指標(biāo)體系的具體內(nèi)容，是實績評價問題的核心所在。科學(xué)的干部評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是干部德、能、勤、績、廉諸要素的綜合反映。根據(jù)中央和集團(tuán)公司確立的政績觀要求，指標(biāo)體系的具體內(nèi)容應(yīng)把握好以下基本點(diǎn)：一是以履職績效為中心。用集團(tuán)公司和院的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃來指導(dǎo)發(fā)展，不能離開發(fā)展這個主題；二是以人為本。政績評價必須有促進(jìn)人的全面發(fā)展、有體現(xiàn)公平正義，涉及職工切身利益的指標(biāo)。三是落實科學(xué)發(fā)展要求。在整個指標(biāo)體系的設(shè)置上，既看當(dāng)前，也看長遠(yuǎn)；既注重考察好日常經(jīng)營管理，也注重抓戰(zhàn)略謀大局。

第二、以定性和定量考核相結(jié)合為手段，促進(jìn)考核評價方法科學(xué)化。定性和定量考核干部的方法都有所偏頗。因為，單純的定性考核容易造成僅憑印象、主觀臆斷的結(jié)論，形不成明確的類比指標(biāo)。單純的定量考核，又容易使干部考核呆板、教條化，對干部的評價失去了鮮活性。一是以定性為基礎(chǔ)，將干部的“德才”標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為若干項具體內(nèi)容，而后進(jìn)行分值量化。通過量化的考核和最終考核得分，得出定性的結(jié)論。二是合理確定權(quán)重。確定分值權(quán)重包括各項考核內(nèi)容的權(quán)重和不同評價主體的權(quán)重兩個方面。考核內(nèi)容的權(quán)重與其重要程度緊密相關(guān)，評價主體知情度和評價主體與考核對象的關(guān)聯(lián)度、責(zé)任度不同也是賦予不同的權(quán)重的重要依據(jù)。三是將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于干部考核工作。運(yùn)用干部評價軟件分析系統(tǒng)，將干部的定性評價轉(zhuǎn)化為定量的曲線和分?jǐn)?shù)，再由定量分析轉(zhuǎn)化為定性評價。

第三、以擴(kuò)大民主為基礎(chǔ)，推動考核評價主體多元化。構(gòu)建科學(xué)的政績考核體系時應(yīng)改變過去單一的、從上至下的評價格局，實現(xiàn)考核主體多元化，建立起能夠全方位、立體式透析干部的評價主體，讓與干部工作、生活關(guān)聯(lián)度較高的上級、同級、下級和職工群眾都參與到評價主體中來，形成一個評價主體群。讓不同層次、不同側(cè)面的主體都有評價發(fā)言權(quán)，擴(kuò)大各方面參與評價干部的范圍，提高干部評價的民主化程度。干部考評主體從組織部門的一元化到多元化，可以有效規(guī)避因少數(shù)人“暗箱操作”產(chǎn)生的破窗效應(yīng)。同時，群眾參與干部考評的過程，也是對干部選拔任用行使監(jiān)督權(quán)的過程，考評本身就是一種監(jiān)督行為。干部評價主體范圍的合理確定，是考核評價體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和首要問題，通過這種評價主體的多元性、多層面，形成對干部的立體考評體系，取得對干部考核的真實效果。

三、堅持推動干部監(jiān)督管理工作的具體化

加強(qiáng)對選人用人工作的監(jiān)督管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)事前防范的有效措施，是提高選人用人公信度的基本途徑。

第一，要構(gòu)建健全完善的監(jiān)督機(jī)制。在認(rèn)真落實干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、持續(xù)嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)建立和完善包括上會研究前征求紀(jì)委意見制度、任前核實人事檔案制度、任前廉潔談話制度、干部廉潔承諾書制度、干部約談制度、提醒函詢誡勉談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項制度、廉政鑒定制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，以及組織部門和紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)（下轉(zhuǎn)135頁） （上接133頁）席會議制度等，進(jìn)一步完善干部的監(jiān)督機(jī)制。

第二、要抓好“一報告兩評議”工作。每年結(jié)合職代會，向院職工代表報告年度選人用工工作，并針對選人用人工作和新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測評并開展評議，接受職工代表咨詢。“一報告兩評議”工作是選人用人工作監(jiān)督的重頭戲，既要注重對民意的收集，也要重視對評議結(jié)果的運(yùn)用，如果評議滿意率低或不滿意率高于某一比例，則應(yīng)責(zé)令做出說明、進(jìn)行整改，若情況較嚴(yán)重應(yīng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。讓選人用人權(quán)從封閉神秘走向公開透明，進(jìn)一步接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

第三、要開展好任前審查工作。實施領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度是落實全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要措施，是對擬提拔為處級以上干部進(jìn)行任前審查的規(guī)定動作和必要環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項已經(jīng)實施多年，但長期以來，只申報不核實，政策威懾力遞減，隨著事項報告抽查核實工作的開展，特別是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)章制度對違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定的處理情況進(jìn)行了明文規(guī)定，相信這項干部監(jiān)督的有力措施，能夠切實提多選人用人公信度。