淺談中國社會福利制度

楊夢婷

“社會”一詞始于《舊唐書·玄宗本紀上》，社會的原意是眾多的人聚集在一起共同祭祀社稷之神，即社神與稷神，祈愿來年的幸福生活。社會是以人們共同生產活動為基礎，按照一定的行為規范相互聯系而形成的有機整體。社會中的群體是不同的，群體又是有不同的個體組成的，沒有人可以在沒有群體組成的情況下獨自生活。

于是，我們的活動就要對社會負責，對其他人負責的責任感，堅持社會原則的情況下懂得為社會無私奉獻自己力所能及的力量。而社會的責任就是為每個社會成員謀求一種幸福的生活，這就是社會福利。

社會福利的天倫原則在中國古代早就有記載與示范。《尚書·洪范》記有治國的九種大法就是“饗用五福，威用六極”。就是說，人民能享用五種幸福，避免六種極端情況。五福就是窮，富，康寧，好德，善終。六極就是夭折，多病，憂愁，貧窮，丑惡，懦弱。這既是國家治理之法，更是社會君民之倫理準則。

所以，社會福利在中國漫長的歷史發展過程中一直都有不同程度的體現，歷代統治者都較為注重對百姓的生老病死，衣食溫飽。而誰會福利制度最早出現在20世紀50年代初期，該時期的社會福利事業主要是政府和社會為特定的社會服務對象滿足他們基本生活需求煩人供養性，社會服務性社會福利項目。

在1978年，不僅是中國發展進程中非常重要的一年，而且也是包括社會福利制度在內的中國社會保障制度變遷較為重要的一年，在1982年12月修訂布的《憲法》中，第四十三條規定了國家發展發展勞動者休息和修養的設施，規定了職工的工作時間和休假制度，第四十六條規定了公民受教育的權利，第四十九條規定了加強對老年人，婦女和兒童的保護。

黨的十八大報告繼往開來，進一步指出“要堅持全覆蓋，保基本，多層次，可持續方針，以增強公平性，適用流動性，保證可持續重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”，并明確要求“健全社會福利制度”，從而進一步加深了人們對社會福利重要性的理解。

我國的社會福利事業開始由單一的，封閉的，由國家包辦的體制向國家，集體，個人一起舉辦的體制轉變，國家開始向社會，多渠道，多層次，多種形式的舉辦各種社會福利事業。

職工的福利的實施對象是城鎮單位職工，公共社會福利的實施對象主要是城鎮居民，造成了社會福利的兩面性。享受在職員工社會福利待遇的一個前提條件就是在某一個單位已經就業的，而且單位職工只有在享受社會福利的同時，才能夠參加社會保險，因此，我國在職員工社會福利與社會保險和就業就是高度結合的形成了福利就業與保險的三位一體性。

同時，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，傳統的社會福利制度寶露露出越來越多的弊端。甚至在一定程度上阻礙了經濟的發展，主要表現在：第一，我國的福利制度不僅表現在城鄉之間存在著不公平，而且在城鎮居民內部和單位職工之間也存在著不公平的現象。第二，我國職工的福利是由單位承擔的，是“企業辦社會”，因此單位背著沉重的包袱，嚴重影響了自身的發展。第三，我國傳統社會福利資金類型來源渠道比較單一，導致了社會福利資金不足，今兒造成社會福利供需矛盾加劇。

我國社會福利制度面臨著改革，其中，社會公共福利提供應擴寬渠道，通過公共服務使全體人民享受某一種利，通過建立福利設施為公民開展各種文化，娛樂，體育等活動創造條件，通過一定的補貼保障公民的生活質量得以提高。公共福利是一種特殊機制，它具有廣泛的外部性，公共福利的外部性提醒體現在或地區居民的受教育程度，健康和犯罪率等。

在我國，大量的農民工進入城市，但他們所能享受的公共福利較差，這會影響他們對社會的看法，從而產生不滿。而城市的居民同樣會受到影響，2003年“非典”疫情的蔓延，很大程度上與公共衛生福利制度不完善有關，這些都需要政府制定政策，完善公共福利制度，以提高它的外部收益，降低由于其不完善所帶來的外部成本。

在社會福利社會化的實踐當中，企業，第三部門和政府三方面的力量，在市場經濟條件下他們都要遵循市場經濟規律進行重新改組，重新構建。這個過程是一個不斷運動變化的過程。政府經管的福利機構實施企業管理要注意把治標和治本這兩個方面結合起來，在制度分配時，打破“大鍋飯”的平均主義分配方式，推行崗位責任工資，績效工資等按勞分配制度，把員工工資，獎金年紀切身利益同工作實際，勞動貢獻緊密掛鉤，達到獎勤罰懶，激勵先進，的目的。充分發揮政府主導的作用，第一，根據社會經濟發展和社會統籌發展的要求，制定社會福利發展的宏觀規劃，和建設標準，將社會福利院，社區福利中心，老年人活動中心，衛生保健站等納入城鄉發展的總體繪畫和居民去改造設計及建設方案中去。

第二，要制定相應的法規和政策，加強宏觀管理，政府只能應定位在“掌舵”而不是“劃槳”上，即政府的主要任務是擬定社會福利事業的發展規劃，制定和調整政策，參與籌措并分配資源及協調評估監督管理社會福利各種主體。

第三，加大資金投入和政策扶持對象，興辦社會福利機構利潤低，資金投入和回收時間長，這種情況往往影響社會力量參與社會福利的積極性，會使許多投資者望而卻步，同時，國家要制定相關的扶持政策，允許和支持社會力量以各種形式參與現有社會福利設施的改造或擴建。

第四，服務隊伍的專業化。所謂服務隊伍的專業化，是指從事社會福利管理事業和服務的人員要具備必要的社會工作專業知識，作為專業化較強的職業，在西方及我國的香港地區，社會工作在社會福利領域具有職業壟斷地位，涉及老年人工作，問題少年工作，醫療健康工作，學校工作和失業人群工作等眾多領域甚至介入司法領域，如香港某些監獄職業社會工作者就占30%。

隨著經濟政治體制的改革和社會福利的興起，對社會福利隊伍的專業化素質要求逐步提高。為了適應這種要求，20世紀80年代中期以來，在各級政府的領導和推動下，經過不懈的努力，我國專業社會隊伍建設得到了加強，學術界不斷引進先進的國際社會工作的理論和方法，培養專業的社會管理服務者。

我國社會福利在社會福利社會化的思路下，及國家力量和社會力量相結合，采用多種形式舉辦社會力量，使社會福利從單一的，封閉的，由國家包辦的體制轉變為由國家，集體個人一起舉辦的體制。同時，要堅持法制化，標準化，專業化相結合，提升我國社會福利事業發展水平。