分析進一步規范基本建設財務管理的政策思考

王萼

一、規則的適用范圍的應用思考

基本建設管理的關鍵部分是基本建設財務管理，當前，正規化基本建設財務管理的主要法律依據是財政部關于基本建設財務管理的法律規范，相關法律規則為規范基本建設財務管理發揮了關鍵性作用，法規中在不足之處也在不斷顯現，法規在一定程度上彰顯了相關法律的基本內容，明確了基本建設財務管理法律制定的基本思路，基本建設財務管理規定的不明確規范和不科學表述有待完善，規定中所忽視的基礎設施建設環節中對財務工作的特殊要求會對基建財務與施工單位之間產生制度性的矛盾，企業與基本建設財務管理工作之間的密切合作是解決這些問題的力量源泉，建立科學是管理體制，重視與之相關的各行業之間的配合，在實際工作中，最重要的是與政府直接領導企業的賬務核算。

例如與高速公路建設或公路橋梁建設公司的正規化財務核算，絕大部分大型公司，會存在貸款現象，設計稅務的問題，需要通過法律手段加以確認，使基本建設財務管理制度日益完善，由政府主導的債務融資活動，應按照相關法律要求，由各級行政主管部門根據國家批準的基礎設施建設項目，授權企業投入生產建設，將財政撥款納入投資預算計劃，要理解基本建設財務管理是實質，主動接受金融機構法務的制約和監管，如果債務資金斷裂，基礎設施建設將不能如期竣工，因此，基本建設財務管理必須要有硬性保障，要建立健全嚴謹的法律法規，切實落實好基本建設財務管理的資金來源，根據實際情況，量入為出，不得隨意上馬資金來源不明或肆意擴大大型基礎設施建設工程。

二、規范基本建設財務管理的行政審批制度

堅決杜絕違規違建工程的非法審批，要根據基本建設預算，制定切實可行的年度遠景規劃，根據工程的實際預算報表，核準工程預算款項的到位情況，新開工或者已經重新開工的基礎設施工程，應由主管部門開具相關法律鑒定，確保工程款項的如期到位，按照投資單位對實際完成工程質量的驗收情況，制定下一步發展規劃，施工合同與工程質量驗收報表，都必須按照相關法規要求的形式加以完成，無論是工程驗收，還是設備性能檢驗，都需要憑借施工單位的圖紙有序進行，確保設備的安全性。

關于設施款項的到位時間，大型企業需要進行財務核算，工程后續問題的協商，以工程竣工兩年為宜，財務預算與工程預算款項之間的關系，要根據國家剛剛發布的《基礎設施建設預算法》的相關規定，要從多個方向對施工單位財務管理決算過程中費用支出情況進行系統的反映，工程預算與施工單位之間的矛盾的解決，要從工程預算的相關法律出發，以施工單位與預算支付企業的合同為基礎加以解決。

在相關法律的制定過程中，要依據合同條件和企業實際情況，制定必要、合理、科學的法律法規，正規化工程管理程序，也是提高管理水平的必由之路，要以竣工日期的資金運用情況，作為預算核定的主要依據，明確資金流動的合法性與必要性，有助于資金支持工作安全有序開展，財務預算是根據財務資金管理過程中的預算情況，制定的規范相關設施管理的法規，要根據相關法律的要求，嚴格履行職責，確保實現基本建設財務管理制度的真正完善。

三、對工程施工情況的準確把握

對工程預算情況的總結與反思，有助于明確預算情況的實際動向，為日后的基本建設財務管理提供寶貴的經驗和借鑒，由企業出資，通過貸款而取得的資金，要根據國家主管部門的規定開工建設，由政府授權而得到的固定投資，應當按照財政撥款的標準進行管理和利用，要明確金融機構的負債主體，擺脫企業發展的各種制約，保證工程進展與預算支付如期完成，落實基本建設財務管理的各項制度規范，保證資金來源的順暢，建立年度投資全面規劃為主的基本計算計劃。

根據施工進展，安排具體預算分配方案，工程的施工進度，應該與預算到位情況綜合考慮，實際完成的工程進度要預期達到投資企業的標準，驗收工作，要在主體工程大部分完成之后進行，在主體工程通過工程質量驗收后，去過還有其他項目工程，需依據其他同類工程的項目款項，制定切實可行的施工方案，直到工程全部通過驗收為止。

四、資金風險評估

國務院相關主管部門，與各地方政府關于基本建設財務管理的文件，含義大致相同，固定投資與基本建設財務管理的資金到賬，應嚴格按照政府政策導向進行，保證財政主管部門準確了解基本建設財務管理的具體情況，以及對可能出現的風險做出準確的估測，不同的投資環境決定著相關基本建設財務管理的具體工作內容，不同的工程驗收標準，也要根據基本建設財務管理的工作需要作出適當的調整，在合格的工程質量基礎上，建立基本建設財務管理的高級制度建設，將基本建設財務管理作為工程驗收的重要參考條件。

五、結束語

國家法律明確規范了施工項目竣工后所應該承擔的資產風險，根據財政部最新政策，固定資產與流動資產，都在基本建設財務管理的計劃范圍中，這對賬務透明制度的進一步完善提供了有利條件

參考文獻

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[2]徐芳，劉娟，張詠梅 . 規范公路建設項目竣工決算編制的基本思路 [J]. 交通財會，2014（11）.

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（作者單位：常州軍供站）