關于執法記錄儀在交警日常工作中的應用思考
——以青島交警執法記錄儀信息管理系統為視角

青島市公安局科技處 梁 衛 陳光晨

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關于執法記錄儀在交警日常工作中的應用思考
——以青島交警執法記錄儀信息管理系統為視角

青島市公安局科技處 梁 衛 陳光晨

【摘要】隨著執法記錄儀的逐步推廣應用以及相關使用規定的執行，通過執法記錄儀產生了大量的執法音視頻數據，如何有效、高效地利用執法數據開展工作，與日常業務流程相結合，建立健全標準化、規劃化的音視頻數據應用模式，是各警種面臨的巨大挑戰。以青島交警執法記錄儀信息管理系統為例，論述了執法記錄儀信息管理系統的總體架構、系統功能、應用價值，并對系統下一步的應用進行了展望。

【關鍵詞】執法記錄儀；數據管理；數據挖掘

1　執法記錄儀在交警工作中的應用現狀

按照公安部的統一部署，青島交警支隊已經為一線民警人手配備了執法記錄儀，并根據實際情況分別制定了一系列使用規范，明確要求民警在執勤、執法、機動車查驗和駕駛員考試過程中必須佩戴和正確使用執法記錄儀。對于加強民警執法監督，推動規范執法、防止和減少民警在執勤執法過程中違法違紀違規行為的發生，防范和減少執法突出的問題，提升民警執法的正規化和執法規范化水平，保護當事人和民警的權益以及提高人民群眾的滿意度和推動社會和諧發展等發揮了重要作用。

但結合目前交警執法記錄儀使用情況來看，由于缺少集中式的信息管理系統，對執法記錄儀的使用還停留在較低的水平上，并且出現很多新的問題。個別民警不按規定佩戴和使用執法記錄儀，不能及時發現和糾正。相應的音視頻數據管理還停留在簡單的數據存儲和臨時調用層面上，沒有建立常態化的監督、分析、預警、制約機制，使用效果不理想。

為進一步加強交警系統執法規范化建設和隊伍正規化建設，切實解決執法記錄儀的使用問題，并依據部交管局與總隊的相關文件指示，根據青島交警支隊的實際情況，憑借信息化建設中的豐富經驗，經過充分地調研溝通，本著統一性、規范性、實用性的原則，并根據青島交警實際業務需求，規劃建設了青島交警執法記錄儀信息管理系統。

2　執法記錄儀信息管理系統的總體架構及功能

青島交警執法記錄儀信息管理系統根據實際業務應用場景，提供音視頻文件管理、自動上傳、業務關聯、執法考核管理、總隊訪問接口，執法記錄儀信息管理系統總體框架如下：

圖1　執法記錄儀信息管理系統總體架構圖

（1）民警在執法過程中全程使用執法記錄儀記錄執法過程。

（2）民警在完成執法或執勤后，通過所屬部門的執法記錄儀采集工作站完成執法記錄的存儲。

（3）執法記錄儀采集工作站自動采集民警執法信息，并完成執法記錄儀的充電、校時及數據管理。

（4）執法記錄儀采集工作站完成信息采集后，系統自動完成與業務平臺的碰撞，實現執法記錄音視頻與事件（事故處理、秩序執法等）的自動關聯。

（5）業務關聯成功的音視頻信息自動上傳至支隊統一存儲，實現長時間保存。

（6）后臺管理系統基于存儲層所存儲的執法信息實現執法監督、執法考核、一人一檔、信息標注及后臺設備管理等各個業務部門的業務需要。

（7）總隊數據接口按照總隊要求實現支隊系統與總隊系統的無縫對接。

圖2　執法記錄儀信息管理系統軟件架構圖

（8）設備接口模塊負責業務關聯成功后的音視頻文件傳輸至支隊保存。

（9）數據存儲覆蓋音視頻文件存儲、交警支隊考核統計業務數據存儲及系統相關日志信息存儲功能。

（10）業務處理層與WEB展現層負責處理用戶的業務請求及結果展示。

（11）業務管理及系統維護模塊主要負責音視頻文件的管理、傳輸、設備狀態監控及業務系統的數據自動關聯，該模塊為系統關鍵模塊，依據業務要求該模塊對數據關聯及設備管理的實時性、準確率均有較高要求。

3　執法記錄儀信息管理系統主要功能

（1）執法監督

包括隨機監督、人員監督、部門監督。實現對執法記錄儀上傳的音視頻資料的考評；實現對執法民警執法質量的考評；實現對執法民警執勤時間的考評。

（4）信息標注

授權用戶對視頻數據進行人工標注，確定音視頻保存的期限或存儲類型。首先根據查詢條件，查詢到需要的音視頻資料，然后根據實際情況，對該音視頻資料進行相關標注。

（3）一人一檔

一人一檔主要是為民警服務，根據查詢條件可以查詢到一個執法民警的所有相關信息及其執法音視頻資料和資料的標注信息。

（4）執法核查

執法核查根據業務需要分為檢舉處理和檢舉統計。

檢舉處理：督察處接到舉報后對舉報進行的相關處理的模塊，根據接到的舉報，調取相應的音視頻資料，然后做相應的處理。

檢舉統計：督察處對一定時間段內的舉報處理的結果統計，分為不同的處理結果，可以對這些結果進行趨勢分析、同環比分析、對比分析。

（5）綜合考評

借助系統分析功能，可以獲取到每個月份的部門考核情況，對各單位、民警使用情況作直觀形象掌握，對情況突出問題發出預警提示信息。

（6）使用監督

使用監督根據使用需要分為使用情況、異常預警、上崗時間。

使用情況：使用情況記錄了各部門與人員使用系統的情況明細，可以根據使用情況為各部門與人員進行考評提供數據支持。也可以根據使用情況了解各部門與人員的工作狀況。

異常預警：異常預警有三類，分別為：執法無視頻異常、十分鐘連開三單異常、攝錄比異常。可以對使用本系統的用戶進行提示提醒，提示提醒用戶存在不合理或不合規范的異常發生，督促民警提高執法質量。

上崗時間：上崗時間是各部門人員的上崗時間明細。為計算人員的攝錄比提供數據支持。

（7）統計分析

統計分析根據不同的業務需要，分為業務量統計、考評分值統計、關聯率統計。

業務量統計：對各部門與人員的業務量進行統計與分析。

考核分值統計：對各考評部門的考評分值進行統計與分析。

關聯率統計：對各部門與人員的關聯成功率與執法無視頻的未關聯率進行統計與分析。

（8）安全審計

安全審計包括系統管理審計、用戶審計、采集工作站審計、執法記錄儀審計。

系統管理審計：系統管理審計是對系統管理及其系統配置的日志進行審計。

用戶管理審計：用戶審計是對用戶在系統的業務操作生成的日志進行審計。

采集工作站審計：采集工作站審計是對采集工作站相關的日志進行審計。

執法記錄儀審計：執法記錄儀審計是對執法記錄儀相關的日志進行審計。

（9）業務關聯

執法記錄儀信息管理系統提供業務關聯功能，即數據碰撞，實現執法記錄儀音視頻資料與事件（秩序執法、事故處理）單據的自動關聯。

（10）代辦工作

結合交警支隊具體業務需求，執法記錄儀信息管理系統為新登錄用戶提供待辦工作提醒功能，提醒類別包括設備故障類、設備預警類、關聯考核得分、無執法記錄、關聯檢舉結果等。

4　執法記錄儀信息管理系統的應用價值

執法記錄儀信息管理系統能夠使支隊、大隊和中隊全面、實時掌握執法記錄儀的運行和使用情況；能夠對執法記錄信息進行實時查詢、瀏覽、存檔和統計分析，實現執法監督、考評。主要體現在：

（1）數據采集自動化

全面覆蓋執法記錄儀數據的采集、導入、業務關聯、統計分析、業務考核的整個過程，本著數據采集自動化和智能化特點，避免因執法記錄儀的使用而額外增加民警的工作量。

（2）業務關聯集成化

實現與支隊主要業務平臺，如“六合一”系統、閉環優化系統等互聯互通，實現執法信息與執法音視頻記錄的無縫關聯，支持視頻數據和其他數據的關聯、互查、一體化顯示，充分發揮視頻數據的作用。

（3）管理考核智能化

通過對視頻數據和執勤執法數據相互關聯的多維度分析，實現對民警工作的量化監督，分析展示攝錄時長低于90%、執法無視頻等情況，加強對民警的考核力度。同時，針對青島交警支隊實際業務邏輯，定制化檢舉處理統計、單據關聯成功率等功能。相關信息能夠和上級部門信息管理系統進行關聯，提供上級部門對下級部門使用監督功能。

（4）存儲統一化

建立大規模的執法記錄存儲系統，通過對視頻的統一存儲和管理，實現海量視頻數據的存儲、備份、檢索、播放以及分析的支持。

（5）維護自動化

系統能夠自動清理超期的視頻數據，使存儲空間利用最大化，同時在進行執法記錄儀數據導出時，自動對數據文件信息進行提取，和使用民警、使用部門信息等進行關聯，并自動清除已導出信息。

5　執法記錄儀信息管理系統的應用展望

通過系統的實際應用，已初步展現了較好的實戰成效。改變了原來執法記錄儀中的音視頻數據得不到有效利用、管理散亂的情況，將此類數據充分地應用到了交警部門日常業務辦理、績效考核的工作中，通過信息化的手段，完善了警務管理工作，填補了工作閉環管理流程中的空白環節。

但面對日益復雜的執法環境和更高的執法要求，執法記錄儀將逐步成為公安必備的執法工具，尤其是對于交警部門來說，一方面可以作為調查取證、還原執法現場的重要手段，減少執法糾紛，切實保護民警合法權益，另一方面可以有效監督和規范一線民警的執法行為，減少暴力執法、徇私舞弊、出勤不出工等行為，做到公開、公正、透明執法。

因此，在現有執法記錄儀信息管理系統已經取得初步成效的基礎上，繼續結合交警的實際業務情況進行改進和完善。

5.1進一步提高業務融合度

繼續提高業務關聯深度融合，通過與交警各個業務系統的互聯互通，完成音視頻數據與業務數據的碰撞比對，實現執法記錄音視頻數據和業務數據的自動關聯，深化多媒體業務信息的融合應用。

5.2進一步數據的智能化應用水平

進一步結合交警業務經驗，優化智能化分析算法，以軟件運算為主，人工干涉為輔，自動生成各種考核數據、分析研判數據、統計分析數據圖形等，為管理層提供準確量化的依據，大大節約執法監督的成本。

5.3進一步提高安全審計水平

執法記錄儀采集的音視頻數據有其特殊性、敏感性，因此對數據的使用管理、嚴格控制接觸范圍就是重中之重。對系統的安全審計在現有基礎上擴大操作審計范圍，做到精細化、全面化，實現用戶對系統的所有操作有跡可查，確保系統在可控范圍內的應用。

通過執法記錄儀信息管理系統的不斷完善，最終達到成為執法人員管理考核、提高執法水平的重要依據，為大力推動公安交管部門的執法規范化建設提供有力助力。

參考文獻

［1］公安部交管局《關于印發〈交警系統執法記錄儀使用管理規定〉的通知》（公交管［2013］460號）

［2］公安部交管局《交警系統執法記錄儀使用管理規定》

［3］吳曉東.《交警執法記錄儀及后臺管理系統建設和應用要點》，2014

［4］李亞凡.《用執法記錄儀促進和保障交警規范執法的幾點體會》，2015