打好科學治貧組合拳決勝精準脫貧攻堅戰

文/中共銅仁市委常委、石阡縣委書記　皮貴懷

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打好科學治貧組合拳決勝精準脫貧攻堅戰

文/中共銅仁市委常委、石阡縣委書記皮貴懷

中共銅仁市委常委、石阡縣委書記皮貴懷（右三）在石阡縣第二初級中學調研

消除貧困、實現共同富裕，是中國特色社會主義的本質要求，也是共產黨人對人民群眾的莊嚴承諾和政治責任。習近平總書記在中央扶貧開發工作會上強調，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。“小康不小康，關鍵看老鄉。”因此，必須將脫貧攻堅作為首要政治任務抓好落實，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困鄉（鎮）、一個貧困村、一個貧困人口。

◎ 認清形勢，提高認識，全面注入精準扶貧“強心劑”

石阡縣位于貴州省東北部，銅仁市西南部，面積2173平方公里，轄7鎮11鄉，302個行政村，總人口46萬人，其中農業人口37.64萬人。石阡縣屬武陵山集中連片特困區，是國家級貧困縣，也是貴州省50個扶貧工作重點縣之一。由于自然、歷史、社會等多種原因，石阡的貧困問題一直比較嚴重，貧困地區基礎設施落后、生態環境惡劣，民生事業發展水平低下，極大地制約了全縣經濟社會的發展。按照銅仁市委提出的到2018年實現精準脫貧同步小康的要求，形勢逼人，任務艱巨。作為一名縣委書記，必須增強緊迫感和主動性，認清形勢，把準癥結，著力以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，強化黨建幫扶與精準扶貧融合互動，堅決打贏科學治貧、精準扶貧、有效脫貧攻堅戰。

“十二五”以來，全縣上下圍繞中央、省、市脫貧攻堅總體部署，大力實施“三個萬元”工程、“1112”扶貧增收計劃，按照“八個精準”要求，加大扶貧項目爭取力度，脫貧攻堅工作取得了階段性成效。農村貧困人口從2011年的16.66萬人減少到2015年末的6.57萬人，共減少農村貧困人口10.09萬人；貧困發生率由2011年的44.39%下降到2015年末的17.43%，下降了27個百分點。全縣農民人均可支配收入由2011年的3874元提高到2015年末的6864元，實現了整縣及14個貧困鄉鎮的省級“減貧摘帽”目標，為決戰決勝絕對貧困、實現同步小康打下堅實基礎。

但由于歷史和現實的原因，全縣脫貧攻堅的任務還十分繁重艱巨，已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵階段。

貧困區域廣，貧困人口多。全縣還有貧困人口6.57萬人、貧困村129個，18個鄉鎮均有分布，主要集中在以佛頂山為中心的“三山兩流域”（佛頂山、大頂山、云臺山，烏江河流域石阡段、龍川河流域）。

發展不平衡，收入差距大。雖然全縣農民人均純收入持續提高，但鄉鎮之間、村與村之間的收入差距較大且仍在持續拉大。2015年底，全縣農村居民可支配收入為6834元，比全市農村居民可支配收入低97元，比全省低552元。

制約瓶頸多，發展基礎弱。全縣財政自給率不到20%，大部分支出靠上級轉移支付解決，產業開發、基礎建設、社會事業等投入嚴重不足。絕大部分貧困村耕地以山地為主，耕種條件差、機械化水平低，主導產業不強、農民增收渠道單一。

致貧因素多，返貧壓力大。部分貧困群眾除受外部條件制約外，致貧因素還呈現復雜化、多元化的特點。因災、因病、因學等致貧的問題普遍存在，甚至一部分人口由于致貧原因相互交織，長期處于脫貧和返貧的循環之中。目前，全縣貧困發生率為17.38%，比全市貧困發生率高出2個百分點，比全省貧困發生率高出4個百分點。

◎ 找準路徑，精準發力，全面打好科學治貧“組合拳”

今年是“十三五”開局之年，也是脫貧攻堅的起步之年，必須牢固樹立開局就是決戰、起步就是沖刺的思想，以“但愿蒼生俱溫飽、不辭辛苦入山林”的情懷，撲下身子實干，鉚足勁頭苦干，因地制宜精準施策，對癥下藥靶向治療，確保全縣“十三五”脫貧攻堅能夠開好頭、起好步，實現“開門紅”。

把發展產業作為脫貧的治本之策。產業是一個地方穩定脫貧的關鍵。有了產業，才有造血能力，才有內生動力，才能實現持續發展。石阡縣緊扣“三地一樞紐”目標定位和“八個石阡”發展戰略，依托“溫泉之城?長壽石阡”品牌優勢，圍繞“大生態、大文化、大旅游、大健康”四大跨越工程，深入研究資源優勢、人文優勢、生態優勢，宜農則農、宜林則林、宜游則游，加大產業培育扶持力度，搞好技能培訓和就業服務，因地制宜發展特色產業，為群眾增收奠定基礎。緊密結合產業發展需求，引導外出務工人員返鄉創業，確保農村勞動力有序流動，真正讓貧困群眾生產發展、收入增加、生活幸福。

把易地搬遷作為脫貧的關鍵舉措。近年來，石阡縣以易地扶貧搬遷為抓手，堅持挪窮窩、換窮業、斬窮根，堯上、樓上、鴛鴦湖等一大批居住在邊遠山區的群眾生產生活條件得到根本改觀。但目前全縣還有1.5萬群眾生活在“地質災害源”和“一方水土養不起一方人”的地方。這些群眾居住條件差，貧困程度深，是脫貧攻堅“硬骨頭”中的“硬骨頭”，必須按照“落實政策要靈活、實施標準要適度、后續發展要保障的要求，從根本上改善貧困群眾的生產生活條件。在認真調查摸底、充分尊重群眾意愿的基礎上，積極爭取、整合各類專項資金，撬動吸納小額信貸和社會閑散資金，采取鄉鎮內安置、進城區安置、跨鄉鎮安置等形式安置群眾。結合全域旅游規劃，對房屋建設標準、基礎配套設施、公共服務設施，實行統一設計規劃、統一標準建設，合理確定建房標準，盡可能減輕搬遷群眾的負擔。按照“移民搬遷進社區、土地流轉建園區、農民就地變股民”的要求，有計劃、有步驟地把農民轉化為產業工人，確保貧苦群眾近期生活有保障、長遠致富有門路。

把生態建設作為脫貧的重要依托。依托國家生態文明示范工程試點縣政策優勢，積極爭取更多資金和項目支持，嚴格守住“天藍、山青、水凈、地潔”四條底線。建立健全“河長制”、河流網格化管理、全民造林常態化等機制，把防止龍川河、鴛鴦湖污染作為不能觸碰的生態紅線，以良好的生態環境和潔凈的水源保障，積極爭取一批生態補償項目。創新生態補償資金使用方式，充分利用生態補償和生態保護工程資金，提高補償標準、擴大覆蓋面，把有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員、農村保潔員，增加其工資性收入。扎實抓好新一輪退耕還林工程，對25度以上的坡耕地實行全面退耕，將25度以上的石漠化、沙化山頭全部納入退耕還林范圍，讓群眾從“綠色銀行”中獲得更多收益。

把發展教育作為脫貧的長久之舉。阻斷貧困代際傳遞，根本上要靠教育提高貧困人口素質。不斷搶抓機遇，努力在智力扶貧上補短板，著力構建從學前教育到小學、中學、大學，直至就業的“一條龍”幫困包扶機制，徹底解決全縣1.8萬需要教育扶貧家庭的后顧之憂。全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，設立貧困學生專項資助基金，用于各類貧困學生尤其是貧困大學生的救助，決不能讓貧困家庭為孩子上學發愁。圍繞職業教育發展，推行校企合作、工學結合、訂單培養、集團辦學模式，力爭讓所有貧困家庭中未升入高中的初中畢業生都能接受職業教育，讓更多貧困人口擁有一技之長，穩定創業就業，斬斷貧困鏈條。

把保障兜底作為脫貧的堅實基礎。“低保兜底”是扶貧的最后一道屏障。必須立足“兜底”保基本，在“保障兜底”扶貧上狠下功夫，做到應兜盡兜、兜住兜牢，保障貧困群眾的基本生活。一方面，針對醫療救助類貧困群眾，分“正在治療”和“因病負債、因病返貧”兩類情況給予救助，從減少醫療費用和解決因病導致家庭收入降低兩端用力，讓生病者看得起病，讓因病負債者減輕負擔，著力從機制上解決因病致貧問題。另一方面，針對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口，通過社會保障實施政策性兜底扶貧，統籌協調農村扶貧標準和低保標準，實現“兩線合一”，予以“兜底”扶貧。

把社會扶貧作為脫貧的有力補充。打好脫貧攻堅大會戰，充分調動社會各界力量廣泛參與，匯全縣之力、聚各方之財、集全民之智，積極引導各界民營企業家、愛心人士、個體業主幫扶到貧困村、貧困戶，積極銜接爭取各地商家、愛心人士和企業到石阡參與扶貧工作，力促一項項具體幫扶內容和項目落地生根。依托全國扶貧日等主題活動，組織開展慈善義賣、義展、義診、物資捐獻等活動，積極動員廣大干部群眾匯聚點滴愛心，充分釋放各個層面參與扶貧助困的潛力，形成脫貧攻堅“人人皆可為、人人皆愿為、人人皆能為”的生動局面。

◎ 夯實基礎，務實爭先，全面鍛造有效脫貧“領頭雁”

習近平總書記強調，啃下扶貧攻堅的“硬骨頭”，需要把黨的建設與扶貧開發有機結合，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，實現扶貧開發與基層黨建“雙推進”。緊扣“33668”脫貧攻堅行動計劃，以“民心黨建”工程為抓手，健全黨建扶貧新機制，調動一切積極因素，釋放脫貧攻堅的“雁陣效應”，做到一股勁求突破，一條心抓落實，一個調促發展，實現黨建扶貧與精準脫貧齊頭并進、比翼雙飛。

選優配強隊伍，筑牢黨建扶貧根基。脫貧攻堅的各項政策措施，最終得靠基層黨組織和廣大鄉村干部到人民群眾中去落實。

著力配強班子。今年是市、縣、鄉、村四級換屆之年，以鄉、村換屆為契機，以加強隊伍建設為目標，選優配強領導班子，著力加強“三支隊伍”建設，為基層組織培養一批真正為群眾實干苦干的帶頭人、“領頭雁”，為持續推進黨建扶貧提供人才和智力支持。

著力選好隊伍。黨建扶貧隊是脫貧攻堅的重要力量，在脫貧攻堅工程中起著牽線搭橋的紐帶作用，應選派“能打仗、會打仗、打勝仗”的“第一書記”和幫扶干部深入基層前線。

著力用活人才。加強對“第一書記”和駐村干部的管理，充分調動他們的積極性，有效利用他們的人脈、特長等資源優勢，助推基層改革創新、脫貧攻堅。

中共銅仁市委常委、石阡縣委書記皮貴懷（前排右二）在鄉鎮調研

拓寬幫扶渠道，增添黨建扶貧動力。隨著農業產業結構調整步伐的加快，以家庭為單位的生產經營方式已經發生深刻變化，這為農業產業化的發展創造了良好的條件。發展壯大村級集體經濟，按照“政府引導、法人投資、企業經營、產業化開發”的思路，以促進村級集體經濟增長和增加農民收入為目標，積極探索村級集體經濟發展新模式，鼓勵基層組織通過盤活“三資”，推動“三變”，增加“三金”。找準黨建幫扶路徑，圍繞促進群眾增收、強化生態建設、關注群眾住房、支持農村教育、改善民生等關鍵問題，深入推進“四子”工作法，實施好“十個好”工程，引導村級組織找準脫貧路子、拓寬增收渠道，幫助群眾增加收入，實現脫貧致富。匯聚黨建扶貧合力，把“黨建”與“扶貧”有機結合、同步推進，真正做到“扶貧開發在哪里，基層黨建工作就到哪里”，實現扶貧開發與基層黨建“雙推進”。充分發揮黨建工作的示范引領作用，促進農民群眾發展能力有新提高、農村基礎設施建設和農民生產生活條件有新改善、農民群眾的收入有新增長。

創新工作方法，打響黨建扶貧品牌。在黨建扶貧工作中，以深化改革為契機，把扶貧開發與創新爭優、踐行“三嚴三實”“兩學一做”學習教育結合起來，切實讓黨員干部的作風在扶貧攻堅的前沿陣地錘煉，讓黨員干部的工作實績和精神風貌在扶貧攻堅的前沿陣地展現。嚴格執行“三個到底”，按照“一包到底、一抓到底、責任到底”的要求，將脫貧攻堅和黨建幫扶任務層層分解、層層落實、責任到人，切實做到幫扶村不出列，幫扶關系不解除，幫扶責任不脫鉤。全面落實“五責共擔”，全面落實好聯系縣領導履行牽頭抓總職責、鄉（鎮）黨委鄉（鎮）政府履行包保職責、縣直幫扶部門履行幫扶職責、“村支”兩委及“第一書記”履行引導職責、貧困群眾履行主體職責，讓廣大黨員干部積極投入到扶貧攻堅主戰場，引導貧困群眾發揚自強不息精神，用自己辛勤勞動脫貧致富奔小康。定期調度會診研判，定期召開黨建扶貧工作例會和第一書記工作例會，統籌安排部署全縣黨建扶貧工作，有效整合黨建扶貧政策、項目、資金、技術等資源，切實增強幫扶實效，促進惠民利民。（責任編輯/凌云設計/毛艷梅）